甘南县人力资源产业园区

• 【龙沙区招商】龙沙税务局精准施策减负惠企助力振兴

  在响应国家减税降费政策部署中，齐齐哈尔市龙沙区税务局通过多举措服务小微企业发展，优化税收营商环境，显著促进招商引资，为区域经济注入强劲动力，有效落实国务院普惠性政策，助力企业轻装上阵。 一、减税降费政策全面实施框架。2019年，国务院出台普惠性小微企业减税政策，齐齐哈尔市龙沙区税务局紧跟部署，将其作为服务实体经济的核心抓手，重点聚焦减轻纳税人负担、激发市场活力。该政策覆盖对象广泛，涉及小微企业的企业所得税、增值税等多税种减负，旨在通过结构性减税释放企业动能。政策明确执行期限自2019年起延续推进，强调系统性优化征收管理，确保政策红利直达基层。龙沙区税务局强化党建引领，统筹政策宣传和执行，杜绝“放管服”改革中的堵点难点，为后续深化奠定制度基础。 二、多元化服务举措精准落地路径。龙沙区税务局创新服务模式，整合线上线下渠道强化政策覆盖，首推上门辅导机制，税务专员下沉企业一线提供面对面政策解读，针对不同类型纳税人定制化咨询；其次组织集中培训，面向全区企业定期举办减税降费专题学习班，提升纳税人实操能力；同时利用微信答疑等数字化工具搭建互动平台，实时解决企业疑问，确保政策理解零误差。该局首创小微企业普惠性减税降费政策明白卡，卡片囊括政策享受对象、主要内容、纳税期限选择、执行期限、发票使用及退税情形等全部细节，实现政策透明化和便捷化查询，有效防范执行偏差风险，真正让纳税人明明白白纳税。 三、深化覆盖与服务效能持续提升。明白卡发放工作作为关键环节，龙沙区税务局注重广泛普及和质量把控，确保卡片内容精准反映政策要义，覆盖辖区内小微企业纳税人范围，以点带面推动减税降费渗透。该举措结合后续跟踪服务，如定期回访评估政策效果，杜绝虚报和漏享现象；同时强化与其他部门协同，例如联合齐齐哈尔市财政局优化补贴流程，形成政策合力。过程中坚持问题导向，针对小微企业融资难等痛点提供税务辅导支持，确保减负措施转化为企业实际获得感，而非形式化执行。 四、税收营商环境优化与招商引资效应。减税降费举措显著改善龙沙区营商环境，纳税满意度提升带动企业投资信心增强；税收负担减轻后，小微企业活力释放加速技术升级和就业吸纳，形成吸引外部投资的磁力。政策红利溢出效应推动齐齐哈尔市招商引资工作突破——更多外埠企业将龙沙区视为投资洼地，带动产业集聚和经济循环。该环境优化还缓解企业资金压力，促进合规经营和长期发展策略制定，杜绝税收不确定性对投资的抑制。 五、区域经济振兴与可持续发展引领。减税降费政策执行强化了龙沙区作为黑龙江省西部经济引擎的角色，通过普惠性措施提升公平市场环境，驱动小微企业在创新、绿色发展中成长。成果不仅体现于减负本身，更转化为产业链协同和区域竞争力塑造，为长期高质量增长筑牢根基。后续工作中，龙沙区税务局将延续政策落实韧性，聚焦企业反馈动态调优，确保每一户纳税人应享尽享红利，助力齐齐哈尔市建成东北振兴样板。

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔绿博会引资62亿签20项目推动绿色产业

  在年度举行的中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会上，通过招商引资举措，成功促成了20个合作项目落地，总投资额约62亿元。这些项目涉及食品加工、现代畜牧等多元领域，为黑龙江省齐齐哈尔市的绿色经济发展注入新动力，彰显了当地在产业升级和平台建设上的积极成效。 一、本次博览会的签约活动采用线上线下相结合的形式，吸引超过20家代表性企业参与，其中14家企业以现场方式与齐齐哈尔市相关县区和单位进行合作确认，另外6家企业则通过在线模式完成“云”签约流程，体现了数字化招商的趋势。项目类型多元，包括13个产业项目聚焦实体经济发展领域，总额超过32亿元；另有7个平台贸易项目专注市场化服务，总额约为29亿元，这些合作覆盖了食品加工、陶瓷制造、养老服务和现代物流等关键产业方向，有助于优化当地产业结构链条。签约过程严格执行公证制度，确保法律效力，并基于黑龙江省官方发布的商贸平台数据核实所有项目细节，突出透明度和可靠性原则。 二、从行业分布分析，食品加工类项目占据主导地位，重点投入精深加工技术和品质提升方向；现代畜牧项目引入生态养殖和智能化管理手段；陶瓷产业项目注重原料本地化和工艺创新；养老服务项目整合医养结合模式；现代服务项目强化电商和物流体系升级。平台贸易类项目通过市场化运作，带动农产品流通和跨区域交易，提升黑龙江省齐齐哈尔市在东北亚地区的贸易枢纽地位。线上线下签约企业的构成以本地骨干企业和外埠龙头为主，其中现场签约集中在克山县、富裕县等县区；线上签约企业分布于国内外多地，通过视频会议系统实现高效对接。 三、经济影响方面，这些合作项目直接促进产业融合和就业增长，预计未来3-5年将带动相关产业链产值提升，并通过技术转移优化产能效率。招商引资成效源于当地政府推行的优惠政策和服务体系优化，包括一站式企业落户通道和绿色通道机制，助力投资者快速落地。项目成果已录入国家统计平台数据库，并为后续博览会的招商引资提供参考模式。 四、展望未来，黑龙江省齐齐哈尔市将深化博览会平台作用，强化重点项目后续落实监督机制，确保资金到位率不低于90%。同时，聚焦绿色低碳产业引入创新要素，构建大数据驱动的营商环境体系，推动区域经济可持续发展新格局。

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】2020年齐齐哈尔市政府工作报告

  2020年1月7日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2019年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，守初心惠民生，担使命促振兴，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”要求和“八字方针”，践行新发展理念，实施高质量发展举措，突出12个重点产业，启动“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，推动“六个强市”建设，经济社会发展稳中向好，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全市地区生产总值同比增长6%；固定资产投资增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.2%；落实减税降费政策，公共财政预算收入下降2.8%（按可比口径增长6.1%）。 高效生态农业扎实推进。乡村振兴战略深入实施。“三大作物”种植面积总体稳定，市场化调优种植结构步伐加快。克服洪涝灾害影响，粮食生产实现“十二连丰”，连续3年被评为全省粮食安全优秀市。农业综合机械化率达到97.6%，嫩江流域高效生态园区示范面积达到1910亩，新增高标准农田83万亩。畜牧业产业化势头强劲，新建“两牛一猪”规模养殖场21个，奶牛存栏23.5万头，肉牛饲养量116万头，生猪饲养量恢复到576万头，“中国华牛”自主培育有序推进。金锣生猪产业园、首农产业园等项目签约落地，阜丰三期等项目开工建设，东方希望、大北农、牧原等生猪规模养殖项目加快推进，飞鹤泰来高端婴幼儿配方粉、蒙牛高端液态奶扩能、和辉高档肉牛养殖等项目建成投产。新增农业示范公司27个、股份合作组织152个、一体化合作社与联合社67个，阜丰、鹏程晋升为农业产业化国家重点龙头企业。粮食加工转化能力不断增强，农业产业化龙头企业作用进一步显现，带动了结构优化、产业融合、质效提升。农村集体产权制度改革全面推进，组建新型集体经济组织1549个。农村信用社改革、供销社综合改革扎实推进。强化展会推介、区域合作和品牌营销，大米、杂粮等农产品域外销售“量价齐增”。 工业经济转型升级加快。实施“百万千”产业倍增计划，百亿级目标企业和落地百亿级目标项目超过15个，规划2个千亿级和5个百亿级目标园区，装备制造和食品加工两大产业主营业务收入分别增长70%和25%以上。规上工业增加值增长15.1%，规上工业用电量增长14.7%，铁路和公路货运量分别增长32%和19.5%。3户企业主营业务收入突破百亿元，14户超过10亿元，一重、景宏石油实现翻番。牧原肉食品一体化等一批项目签约，投资百亿元的华瑞生物医药等一批项目开工建设，益海嘉里粮食综合体等一批项目加快推进，建龙北钢“双高线”、紫金铜业等一批项目建成投产。“五化”示范创新发展，新增规上企业40户，建设数字车间12个，上云企业达到110户。推动企业降本增效，全年减税降费17亿元，解决拖欠中小微企业账款4.7亿元，提供贷款周转金5亿元，落实直供电和电价政策，为企业节支2.3亿元。中车齐车成为国家级货车制造单项冠军示范企业。我市入选全国14个工业稳增长和转型升级成效明显市。 服务业稳步发展。培育服务业电商化等新业态新模式，新增限上企业40户，社会消费品零售总额增长7%，电商上行销售额增长20%，其中农村电商上行销售额增长30%以上。外贸进出口总额增长64%。进口肉类监管场通过国家验收，煤炭进口基地开工建设。推动旅游、文化、体育、养老产业融合发展。引入冰雪主题项目2个，鹤城游乐园、奥悦冰球馆等项目加快建设，扎龙、明月岛景区实现市场化运营，全市旅游人数和收入分别增长12%和18%，荣获全国研学旅行目的地和十大工业旅游城市，扎龙成为国家生态环境科普基地，碾子山荣获全国十佳体育旅游精品项目目的地。深入开展“百万人上冰雪、百万人游鹤城”主题活动，承办全国特奥冬季项目比赛，依托冰球节和冰球季举办国内外冰雪赛事上千场，冰球城市品牌影响力提升。新增养老机构床位2800张。新增各类资本市场挂牌企业20户，飞鹤乳业在港交所上市。我市成为国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。 发展新动能加快生成。突出项目引领、科技创新和人才创业。全市推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目164个，完成投资140亿元；省百大项目建设和内外资利用位居全省前列。招商签约5000万元以上项目146个。高新智谷晋升为国家级科技企业孵化器。新增科技创新平台11个，创新型产业联盟达到24个。新认定国家级高新技术企业12户，新增省级创新型领军企业2户，培育成长型科技中小企业321户。争取国家和省级科技重大项目37项。“双百工程”深入实施，转化科技成果361项，推广农业新技术新品种117项。高新技术产业增加值增长13%以上。3个团队入选首批龙江“头雁”。“千人计划”有效实施，吸纳高校毕业生8000多名。推进产教融合，新增技能人才1.3万人。全面启动新一轮国有企业市场化改革，组建和完善6个市属国有企业集团。与广州等发达地区合作进一步深化。 营商环境持续优化。以“办事不求人”为目标，扎实推进“放管服”改革。进一步规范调整优化权力事项，在全省率先实现数字政务一体化服务平台市县乡三级覆盖，全市政务服务事项“一次办”比例达95%以上，全流程网上可办率、实办率分别超过80%和60%。“鹤城在线”APP上线办事应用36个，开通“不见面”服务事项613项。在全国率先实现不动产登记“全城通办”“税费通缴”，办结时限压减到4个工作日以内。举办首届大数据应用博览会。商事制度“证照分离”改革深入推进，负面清单下的“准入即准营”改革全面实施，企业开办时限压减到2个工作日以内。推进开发区体制改革试点，全市开发区整合为12个。重点产业项目“承诺即开工”全面推行，工程建设项目全流程审批最长时限压减到90个工作日以内。行政执法“三项制度”全面实施，开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。完善信用信息平台，推行“红黑名单”制度，联合惩戒效应显现。我市营商环境第三方评价和城市投资吸引力位居全省前列。 生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”问题扎实整改，污染防治攻坚战强力推进。淘汰燃煤小锅炉411台、高污染排放车辆3160台，加大“散乱污”企业治理力度，空气优良天数稳定在330天以上。河湖长制工作扎实推进，专职巡查管护模式在全省推广，启动嫩江流域生态补偿机制，国控断面水质达到考核标准，浏园水厂二期扩建工程建成投用。改造升级城镇污水处理厂12座，完成红星垃圾场搬迁和中心城区5处黑臭水体整治，昂昂溪纳污坑塘黑臭水体治理有序推进。完成昊华电石渣老堆场土壤修复和中心城区存量污泥处置。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进。规模养殖场粪污处理设施配套率、资源化利用率分别达到98%和80%以上。农业“三减”5%以上，耕地轮作休耕340余万亩，植树造林13万亩。河道“清四乱”和“大棚房”专项清理整治全面完成，自然保护区和违建别墅问题清查整治行动扎实推进。环境信用评价和生态环境损害赔偿制度全面推行。第三次国土调查有序推进。 民生福祉持续增强。坚持为民惠民，持续推进“七大民生工程”，一般公共预算民生支出占比88%以上。脱贫攻坚取得重大进展。龙江、克东、泰来脱贫摘帽，拜泉达到退出验收条件，贫困县和贫困村全部达到退出条件，以产业扶贫和“两不愁三保障”为重点，持续巩固脱贫成效，贫困发生率降至0.08%。社会保障体系不断完善。城镇新增就业再就业10万人，发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴7000余万元，城镇登记失业率控制在3.49%。居民和职工养老金分别提高4.6%和5.6%。城乡低保标准提高3%。居民大病报销比例提至60%，居民和职工门诊慢性病病种分别增至15种和21种，纳入医保抗癌药品36种。新建社区康复站（室）30个。认真落实退役军人政策，双拥工作得到国家高度认可。宜居条件持续改善。全市新开工改造老旧小区44个，改造农村危房8000余户，市区棚改回迁安置2.3万户。物业监管体制改革持续深化。交通出行更加便捷。全市升级改造市政道路81条，新建农村公路711公里，嫩双公路富裕段和建新公路甘南段全面竣工。改造危桥133座，完成齐富公路滩桥重建和嫩江公路大桥维修加固，劳动湖化工桥和文化北大桥、明月岛浮桥和富拉尔基富江路跨线桥建成通车。优化城区交通组织，施划停车位1万个，优化调整公交线路10条，公交实现“一卡通”。推广发行ETC。机场改扩建总规通过批复。社会事业显著提升。全市中小学实施“五零”承诺，全面开展小学课后延时服务。公立医院改革持续推进，医联体网格化管理、智慧医院建设走在全省前列，第一医院南院投入使用。举办首届话剧节，文艺演出900余场。城乡环境综合整治统筹推进。新建绿地42.5公顷，植树145万株，中心城区拆违1975处，启动城市垃圾分类试点，农村垃圾集中“收运处”覆盖率达到70%以上，改厕2万个以上。社会治理深入实施。深化平安鹤城建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙67个，开展重点行业专项治乱，农村“三资”乱象治理成效明显，化解村级存量债务30多亿元。开展信访积案化解攻坚战，一批矛盾纠纷得到有效调处。启动建立大应急管理体制，安全生产形势持续向好。 政府自身建设不断加强。坚持党的全面领导，以政治建设统领政府各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面实施“五整治”，领导干部带头“走流程、解堵点”，社保办理、医保报销、供热质量、殡葬服务等一批民生问题得到有效解决。市县政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施。建立产业与统计相融合的“7+5+1”大统计监测分析体系。完成第四次经济普查。推动政府法治年建设，审修地方性法规3部，清理规范性文件1498件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督，人大代表建议177件、政协委员提案319件全部办结。抓实党风廉政建设“一岗双责”，持续深化机关作风整顿。强化政府投资项目审查监督和财政绩效管理，审减资金3.3亿元，“三公经费”压减10%。集中财力保基本，全力争取专项、补助、债券保重点支出，地方政府债务风险总体可控。各位代表！过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的成果，是习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示精神在鹤城生动实践的成果，是市委领导全市人民共同拼搏奋进的成果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到发展成绩和积极变化的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们也清醒地看到困难和挑战，既有世界经济仍面临不确定性、国内经济下行压力加大带来的影响，更有我们自身存在的突出问题。全市经济总量不大、质量不高，结构性局部性问题带来了一定下行压力，转方式、调结构、扩量提质仍需持续发力；农业效益不高，工业企业分化趋势明显，服务业新业态新模式培育不够，民营经济发展瓶颈尚未完全打破，规模化、集群化、高质量的市场主体发育不足，加快构建现代产业体系仍需持续发力；县域经济尤其是乡村经济发展内生动力不强，促进县城经济与乡村经济、城区经济与县域经济协调发展仍需持续发力；改革创新动能释放不充分，开放合作水平不高，人力资源、科技创新、金融服务与产业发展不相适应，建设协同发展体系仍需持续发力；各类减收增支因素增多，民生还有不少历史欠账，供水供热、背街巷道、农村公共设施等存在明显短板，群众对物业服务、教育质量、看病就医等公共服务还不够满意，保障和改善民生仍需持续发力;公职人员解放思想程度、优质服务深度、担当作为力度不够，群众身边的腐败问题时有发生，优化环境仍需持续发力；加强政府治理体系和治理能力建设任重道远，实现行政管理和服务方式现代化仍需持续发力。对此，我们一定高度重视，勇担时代责任，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市全面振兴全方位振兴持续发力之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，这是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，这是我们最佳的政策窗口期。“六稳”要求和“八字方针”深入落实，市场主体活力加快释放；我市产业倍增计划深入实施，一批百亿级目标企业和百亿级目标项目正在培育壮大，千亿级产业集群加快打造，稳中向好、长期向好的振兴发展态势初步形成。机遇期与窗口期叠加，活力与潜力同在，我市振兴发展大有可为。只要我们坚定信心，保持定力，增强干劲，抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种困难挑战，胜利实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础。二号首长政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十三届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚资源要素，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快建设“六个强市”，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长10%左右；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。做好今年政府工作，我们要紧紧依靠市委的坚强领导，重点把握好以下原则：一是坚持新发展理念。解决各种问题，推动振兴发展，必须用新发展理念把方向、谋思路、定举措，不以牺牲环境为代价换取发展，不以高投入低产出的粗放模式追求发展。二是坚持高质量发展。全面贯彻中发〔2019〕37号文件精神，深入落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，依靠改革攻坚清除高质量发展的障碍，依靠创新驱动增强高质量发展的动能，依靠资源要素市场化配置提升高质量发展的效率。三是坚持稳中求进。守住“稳”的底线，走好“进”的步伐，坚持稳字当头，做到进中有质，依托产业项目建设和市场主体培育，推动经济社会发展蹄疾步稳、稳中向好。四是坚持以人民为中心。强化群众至上观念，集中精力财力保障基本民生，着力解决人民群众的堵心事、烦心事；深入践行群众路线，相信群众，依靠群众，更好发挥群众的智慧和力量，提升群众对发展成果的获得感。为完成全年目标任务，重点做好以下工作： 一、推动三次产业融合发展，加快构建现代产业体系紧紧扭住12个重点产业，凝心聚力上项目、育主体、促融合，深入实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系。 （一）加快推动一二三产业融合。聚焦装备制造和食品加工两大产业集群，强化工业引领、数字技术赋能，带动三次产业融合发展。大力发展智能化服务化先进制造业。以建设工业强市为目标，以产品、工艺和运维服务智能化为重点，加快装备制造业转型升级；以生产、经营、销售一体化入网上云为重点，加快食品工业转型升级。新增数字车间10个，加快智能示范工厂建设，推动更多企业上云。以智能化服务化融合为引领，带动高端化、绿色化、国际化，发展先进制造业。加快发展新能源产业，积极推进以陶瓷产业为重点的矿产经济。大力发展优质高效生态农业。以实施乡村振兴战略为引领，以建设农业强市为目标，突出“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品精深加工项目建设，提升在地转化能力，带动规模化种养，推动农业结构优化和品种品质提升。推进嫩江流域高效生态农业示范区建设，新增生态高标准农田70万亩。强化农田水利基础设施建设运行管护，提高农业生产保障能力。发展高值高效作物。扩大中草药种植规模，推进制药产业发展。以建设绿色安全乳肉基地为目标，优化“两牛一猪”规模化布局，加快高产及A2奶牛群、和牛扩繁与“华牛”品种培育，加快乳肉加工项目建设，生猪养殖能力达到千万头，加强非洲猪瘟防控，完善畜禽防疫保障体系，推进畜牧业现代化进程。支持各类农业新型经营主体发展，推进产销一体化。以农机、农资、植保、农技、农产品销售服务为重点，加快农业生产服务市场化产业化进程。扩大农业政策性保险覆盖面。发展地理标识保护产品，强化高品质农产品有效供给和市场营销，叫响好生态、好土地、好粮食、好食品。大力发展现代服务业。以建设旅游、文化、科教强市为目标，加快服务业现代化步伐。加快现代商贸物流发展。坚持改造与引进并举，以综合业态、电商化服务为方向，以休闲体验、货真价实为特色，加快传统大型商贸企业改造升级。支持融入大网络的现代物流、冷链物流产业发展，加快城乡物流配送网络建设，以数字化推进商贸物流与各类消费业融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以数字化、品牌化、市场化、产业化为途径，推进旅游、文化、体育、生态养老产业一体化融合发展。突出生态特色，叫响鹤品牌，做好“冰爽”“凉爽”文章，加快生态、文化、体育、康养、旅游资源景区化、市场化，加快全域旅游精品化、产业化，加快旅游服务线上线下一体化，大力发展研学游、亲子游、节庆游、自驾游、赛事游，打造全省西线旅游新龙头。办好冬夏冰球季和各类赛事，叫响冰球城市，加快冰雪体育运动产业发展。发展多元化养老服务模式，吸引域外消费群体。旅游人数和收入均增长10%以上。推动生产性服务业向专业化和数字化延伸。继续办好大数据应用博览会，加快互联网、物联网、区块链技术服务企业引进培养，加快推进5G网络建设和应用，推动大数据产业与三次产业融合，专业化助推传统产业改造升级和创新发展。加快“科技+金融”服务业发展。 （二）加快产业项目招商建设。以抓招商、抓项目、抓投资为牵动，举全市之力大上有就业、有税收、有市场、有投资、有产业带动的高质量项目，以项目建设推动现代产业体系建设。深入实施百亿级项目攻坚。加快益海嘉里、腾翔铸造、华瑞生物医药3个百亿级目标项目建设；推进金锣食品、牧原肉食品、远景智能风机、仁和制药4个百亿级目标项目开工建设；积极谋划有色金属加工、生物制药、食品等领域百亿级目标项目尽快落地。百亿级目标项目力争超过10个。深入实施百个重点产业项目攻坚。突出12个重点产业，围绕产业链和价值链，加快谋划生成一批产业项目；推行领导招商、小分队招商、以商招商、委托招商，加快签约落地一批产业项目；紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率，突出全过程服务，完善服务专班，加快建设投产一批产业项目。强化“目标+考核”，实行部门、县区双责任体系和融合一体推进机制。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目130个、5亿元以上产业项目30个以上，年计划投资超百亿元。扎实推进省百大项目建设。深入实施百亿级园区攻坚。深化园区运营体制改革创新，加强基础设施配套建设，实施“飞地项目”利益共享机制，强化产业集聚和项目集约的平台作用，加快打造2个千亿级和5个百亿级园区。 （三）加快培育市场主体。推动市场主体“质”“量”双提升，市场主体增加10%以上。加快百亿级龙头企业培育。实施专班包保，强化要素保障，支持一重、飞鹤、中车齐车3个百亿级企业加快发展，推动建龙北钢、紫金铜业、龙江阜丰向百亿级目标迈进，扶持讷河鸿展、龙江元盛、景宏石油加快能力提升。鼓励县区加快培育10亿级、50亿级的主导产业龙头企业。加快规模化企业培养。突出主导产业，强化政策导向和龙头企业带动，发挥创新型产业联盟引领作用，做优存量，引进增量，扶持发展中小企业，提高本地配套率和产业集中度，进一步延链、补链、强链。建立各类成长型企业目标库，强化包扶机制和措施。“五上”企业增加10%以上。增强国有企业活力。市属六大企业集团全面推行市场化运营，建立现代企业制度；其余地方国有企业按照“有进有退”原则，加快产权和市场化改革。以推进国有企业退休人员社会化管理和“三供一业”移交为重点，着力解决国有企业遗留问题。加快国有“僵尸企业”出清。深化生产经营性事业单位市场化改革。支持民营经济发展。深入实施民营中小企业梯度成长培育计划，落实好各项支持政策措施，营造公平有序竞争的法治环境和市场环境，加快民营和中小微企业清欠进度，打破制约发展瓶颈，保护和激发企业家精神，支持民营企业做优做大。推动企业降本增效。认真落实国家减税降费政策，持续降低企业税费负担。加大直供电力度，探索推行“增量配网”政策，继续降低企业用电成本。加快金融产品创新、服务创新，增强金融服务实体经济实效。落实“紫丁香计划”，加快元盛和牛上市进程。优化产业引导基金发展模式，加大贷款周转金扶持力度，推进“政银企保（担）”合作，突出“首贷”“增贷”“续贷”，做实金融机构考核，积极破解企业融资难题。 （四）加快推进区域协调发展。以解决发展不平衡不充分为导向，优化区域经济布局。推进城区经济与县域经济协调发展。大力发展先进制造业和现代服务业，强化城区经济引领作用；大力发展绿色食品和农副产品精深加工，巩固县域经济基础地位。鼓励富裕、富拉尔基“一县一区”打造全市全面振兴全方位振兴的先行示范县区。推进县城经济与乡村经济协调发展。以城关镇为引领，推动县域主导产业和项目向园区和重点产业镇布局、向乡村延伸。大力发展乡村经济，加快补齐县域经济短板。打造一批产城融合特色产业小镇，发展“一村一品”“小院经济”。深化农村集体产权制度改革，加快村集体存量债务化解，建立规范有效的村集体经济管理运营机制。启动宅基地制度改革与管理试点。全面推行事权财权相统一的乡镇财政体制，落实乡村项目招商建设、市场主体培育和财源建设目标责任，激发乡村经济发展内生动力，逐步建立县乡村一体化县域经济发展新格局。推进军地企协调发展。健全国防教育体系，夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展。支持驻地企业产业升级，强化要素保障，扩大企业项目和技术溢出，促进地企共建协同发展。加强与农垦、首农合作，促进场县共建务实发展。 二、坚持改革创新双轮驱动，促进高质量发展以深化“放管服”改革为统领，全面优化营商环境；以创新为动力，全面培育发展新动能。 （一）加快数字政务改革。用数字政务建设推动政务服务方式、行政方式向务实高效转变。做实数字政务服务。以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标，做实市县乡三级数字政务服务体系，推进网办服务事项向权力事项拓展，受理窗口向社区和村延伸；丰富“鹤城在线”APP功能，推动高频政务服务和社会服务事项手机端办理；全流程网办率和实办率分别达到90%和70%以上，让“数据跑”代替“群众跑”。启动数字行政监管体系建设。依托视频监控、遥感技术、在线监测、大数据分析等新技术，按领域分批次启动数字行政监管平台建设。汇聚行业主体数据资源，前端共享、后台分开，构建线上线下一体化行政监管体系，提高事中事后监管效能。加快政务数据应用开发，赋能行政治理体系和治理能力现代化。 （二）深化营商领域改革。深化商事制度改革。坚持“减、并、转”并举，深化“证照分离”改革，最大限度实施负面清单下的“准入即准营”，企业开办时限压减到1个工作日。优化过程服务，简化企业退出流程，实施企业“全生命周期”高效服务。深化投资项目审批制度改革。做实“承诺即开工”审批制度，提升工程建设项目审批改革实效，最大限度为项目建设争取时间和空间。深化社会信用体系改革。推进信用信息资源共享和场景化应用，加快各领域“红黑名单”制度实施，强化联合奖惩效果。完善跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制。建立健全优化营商环境工作机制。系统化推进优化营商环境工作，建立健全“放管服”改革体验式评估机制和“办事不求人”长效机制，强化营商环境督查机制、营商环境千户企业年度评价机制，开展县区营商环境评价，加大结果运用，进一步压实责任，对标先进，激励奋进，持续优化营商环境。 （三）激发创新发展活力。大力实施创新驱动发展战略，以哈大齐国家自主创新示范区建设为统领，发挥企业创新主体作用，突出需求靶向，吸聚各类优质资源创新发展，提升高新技术产业比重。强化科技创新引领。深入实施新一轮科技型企业三年攻坚行动，培育成长型科技中小企业200户，新认定国家级高新技术企业10户。主动对接新一轮国家中长期发展规划和“科技创新2030—重大项目”，加大产学研合作，生成引进转化科技成果350项以上，推广农业新技术新品种100项以上。聚焦重点产业，加大国家级技术创新中心创建力度。新增科技创新平台13个，发挥科技创新平台引领作用。培养引进创新人才。尊重人才，关爱人才，用好人才，激励各类人才安心舒心创新创业。深入实施“头雁行动”，留住用好领军人才；启动实施“春雁行动”，加大对青年骨干人才和技能人才政策落实和培养使用。继续实施“千人计划”，吸纳高校毕业生7000名以上。坚持引人和引智相结合，培养和引进创新团队。加快高新区建设。发挥高新区对哈大齐国家自主创新示范区建设带动作用，瞄准先进制造、前沿技术，全力打造成果汇集、人才集聚、孵化加速、金融协同的创新引领高地。以梅里斯为依托，争创国家级农业科技园区。 （四）大力推动开放合作。主动融入共建“一带一路”，依托区位优势和产业基础，积极构建以俄欧、东北亚为重点的全方位对外开放新格局，提高经济外向度。完善互联互通基础设施。加快三间房物流产业园进口肉类监管场配套建设，引进外贸主体，开展通关代理等居间服务。煤炭进口基地等项目建成投用。加快发展跨境电商。探索发展国际航空客货运，打造“铁、公、机、海”多式联运的国际物流新通道。培育外向型企业。扶持重点企业开拓多元化出口市场，组织参加进博会、中俄博览会等国际展会，多渠道促进国际交流，扩大国际技术、贸易、资本合作。新增进出口资质企业20户，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。深化对外交流合作。加强与发达国家和港澳台地区地方交流，推动绿色食品、装备制造、冰雪运动等产业开展国际合作。深入推进与广州对口合作，加强与产业界交流对接，拓展装备制造、现代农业、医药医疗、文化旅游等领域实质性合作，加快粤旺绿色食品产业园、福美软瓷低碳产业园等项目建设。加强与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作，承接好产业转移。引导更多企业“走出去，请进来”，加大域外交流，强化合作意识，实现优势互补、共同发展。 三、加快生态环境治理，推进绿色发展以建设生态强市为目标，强化生态环境保护和治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好标志性战役，加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，推动生态环境质量持续好转。 （一）打赢蓝天保卫战。打好能源消费结构调整战役，深化燃煤污染专项治理，基本淘汰县城和南四区建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。打好有效解决秸秆露天焚烧和综合利用战役，深化秸秆污染专项治理，秸秆综合利用率90%以上，还田利用率65%以上。打好柴油货车污染治理战役，深化移动污染源专项治理，淘汰一批高污染排放车辆。打好“散乱污”企业治理战役，深化工业污染源专项治理和扬尘企业面源污染专项治理，强化施工现场、道路扬尘管控，加快“散乱污”企业清理整顿。打好重污染天气应对战役，深化供暖季重污染天气应对专项治理，强化应急预警监测，进一步提升应急响应处理能力。全年空气优良天数保持在90%以上。 （二）打赢碧水保卫战。打好水源地和地下水管理保护战役，深化流域水环境专项治理、饮用水保护专项治理和畜禽粪污专项治理，深入落实河湖长制，抓好主要支流、中小河流、病险水库等综合治理，建立江河全流域水质水情监测体系和数据库，提高河湖管护能力，落实重点河流河道禁牧措施，六个国家考核断面水质全部达标；完成龙沙和铁锋水源替代工程；规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、资源化利用率分别稳定在98%和80%以上，处理设施确保全面运行。打好黑臭水体治理战役，深化黑臭水体专项治理，完成昂昂溪纳污坑塘等黑臭水体整治。打好污水处理厂运行战役，深化工业污水和城市生活污水专项治理，推进涉水工业企业污水处理设施改造升级，城区、县城污水处理率分别达到95%和85%，11个重点镇污水处理设施投入运行，确保城镇污水处理厂稳定运行、达标排放。 （三）打赢净土保卫战。打好黑土地保护专项行动战役，深化黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理，持续推进耕地轮作休耕和国土绿化，黑土地保护利用试点面积100万亩，植树造林13.4万亩；农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到80%，农药包装废弃物回收率达到70%。打好垃圾分类处理战役，深化垃圾分类专项治理，以减量化、资源化、无害化为目标，全面推行城市生活垃圾分类处理，建立“收转运处”新模式新体系，扩大餐厨垃圾收运覆盖面，提高建筑垃圾处理能力，中心城区垃圾焚烧发电项目建成投运，持续推进静脉产业园建设。打好垃圾处理场运行战役，深化危险固体废物专项治理，扎实推进垃圾处理场规范运行，完成黎明等老旧堆场隐患整治，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。 （四）加强自然资源保护和集约利用。全面启动市县两级国土空间规划，统筹山水林田湖草综合治理，强化自然资源保护和用途管控，有序开展自然资源资产统一登记，集约节约利用资源，严控高能耗、高物耗、高水耗、低水平重复建设项目。积极推进以国家公园为主体的自然保护地改革，科学划定保护边界范围，严格落实生态保护措施。持续推进“绿盾”自然保护地专项行动问题整改。强化信息化、数字化监管，加强重点资源和重点区域管控。以建设国家可再生能源综合应用示范区为重点，科学推进风、光、秸秆、粪污等能源化综合利用，用好俄气资源，有序推进生态经济发展。推动节能减排，推广清洁供暖，倡导绿色低碳生活。合理布局市区新能源汽车充电设施。 四、持续改善民生，增进群众获得感幸福感安全感聚焦民生领域痛点堵点，坚持开门办民生，建立群众参与机制，做好政府保基本，社会化、市场化增强民生供给力，持续推进“七大民生工程”，更好守初心担使命，不断满足群众对美好生活需要。 （一）高质量完成脱贫攻坚工程。全力打赢脱贫攻坚战，决胜拜泉县高质量脱贫摘帽，全市现行标准贫困人口全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，以强化“三保障”为重点，持续巩固提升脱贫成果。建立健全住房、饮水等设施维护机制。强化产业项目绩效管控，整改提升弱质项目，加大社会扶贫力度，激发群众内生动力，确保持续稳定增收。认真执行返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。做好脱贫普查工作，建立促进贫困群众稳定脱贫和逐步致富长效机制，让脱贫成效经得起时间、历史和群众的检验。 （二）巩固提升社会保障工程。深入开展就业服务行动。深入实施职业技能提升培训三年行动计划，建立“人教岗”一体化的人力资源开发体系，突出职业教育、技能教育作用，推进高职、技工院校扩招，加强校企对接、城乡统筹、创业引领，让更多鹤城儿女在乡回乡就业创业。强化政策扶持，深入实施援企稳岗政策，发挥担保贷款促进创业作用，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业，兜底消除“零就业”家庭。推动实现城乡公共就业服务全覆盖。城镇新增就业再就业6万人以上，城镇登记失业率控制在3.7%以内。深入开展扩面提待行动。按政策提高并及时足额发放养老金，推进符合条件的新业态人员参加城镇职工养老保险。城乡居民医保支付限额提至20万元，住院报销比例提高5个百分点；继续扩大门诊慢性病病种，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保，落实国家25种集中采购药品降价政策。强化医保资金管理。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。持续做好优抚工作。加快公益性养老服务标准化建设。持续从严整顿殡葬领域收费乱象。加强残疾人基本康复及辅具适配服务。 （三）巩固提升宜居工程。启动新一轮老旧小区综合改造行动。以改善基本功能为重点，全市新启动改造老旧小区83个、3万户、190万平方米。深入开展保供行动。启动改造浏园水厂一期、富区铁北水厂等水源项目，推动富发热电联产、东南热源等热源项目。加快老旧供热供排水管网和二次加压泵站改造，推进智慧供热，进一步提高保供质量。深入开展物业服务提升行动。实行质价相符的物业标准化管理，推进物业执法下沉，消除弃管楼，加强老旧电梯安全维保，提高物业服务质量。深入开展住房为民行动。持续推进棚户区和农村危房改造，新开工商品房200万平方米。顺应群众多元化住房需求，坚持租售并举，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）巩固提升城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。全市改造城镇道路37条。中心城区民航路跨线桥和民航东路开工建设；延伸飞鹤路、海河路，改造新立街，加快建设腾飞东路和曙光南大街。改造背街巷道11条，疏通城市微循环。推进道路渠化改造。改扩建嫩双公路泰来段、建华段。深入开展停车改善行动。推广复式停车场配套建设，倡导企事业单位开放停车位，中心城区施划停车位7000个，提高停车设施供给率。推广建设停车诱导系统，推行规模性停车设施市场化运营，提高停车设施周转率。逐个解决校园、医院、商场等重点区域停车难问题。深入开展公交升级行动。优化重点区域公交线路站点，推行出租车网约服务，规范公交车、出租车秩序，严打非法营运车辆，推进城乡公交客运一体化，提高公交客运服务质量。深入开展管理提效行动。运用大数据等先进技术，完善信号配时，加强绿波带建设，严格管理，加强疏导，提高重点路段和节点通行率。 （五）巩固提升城市环境整治工程。深化全民绿化行动。加强管护，提升品质，全市绿化小区20个、街路39条，植树75万株。深化清洁行动。持续开展“四季环境整治”，提升保洁清洁标准，强化精细管理，提高机械化湿扫率。深化市容整治行动。优化秩序，严格管理，健全市容整治长效机制，加快治理室外烧烤、焚烧和露天市场等乱象，有效解决背街巷道“脏乱差”问题。深化拆违行动。建立长效管控机制，削减违建存量，遏制违建增量，中心城区违建总量减少30%以上。 （六）巩固提升社会事业工程。深入开展教育为民行动。坚持办好人民满意教育，深入践行“五零”承诺，加强师德师风建设，深化教育改革，提高教学质量。推动学前教育普及普惠，启动义务教育优质均衡县建设，探索优质教育资源集约共享，三十四中分校、二十八中分校等10所中小学和幼儿园建成投入使用。支持民办教育规范发展。改善学校用餐条件，提升课后服务质量，减轻学生和家长负担。深入开展健康鹤城行动。推进医联体医共体建设，加强数字化应用，共享优质医疗资源，带动提升基层医疗卫生技术水平。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，取消公立医院耗材加成，推进医保支付方式改革，深化总额预付、单病种结算管理方式；推行三级医院预约服务，全面提高医疗服务水平。从严监管食品药品市场。倡导全民健身，新增健身器材265套。深入开展文化惠民行动。加强文化基础设施建设，发挥文化阵地作用，加强文化精品创作，惠民演出200场以上。推进重点文物修缮、保护和利用。 （七）攻坚推进农村人居环境整治工程。完成农村人居环境整治三年行动任务，加快建设美丽宜居村庄。推进垃圾革命。建立健全农村垃圾清扫、保洁和“收转运处”长效机制，行政村生活垃圾治理率达到90%以上。推进污水革命。推广小型化、集约化的乡村污水处理新模式，解决中心村、重点村污水收集和处理问题。改厕1.2万个。推进能源革命。建成秸秆固体成型燃料站60个，推进秸秆“五化”利用，加快清洁能源应用。推进菜园革命。突出特色规模，新建示范村19个。改善村容村貌。用好政策，加大土地利用，多渠道筹措资金，撤并“空心屯”300个以上，鼓励引导农村人口向城区、乡镇和中心村聚集。村屯绿化率达到18%，中心村道路硬化亮化全部达标。新建水源井100眼，农村自来水普及率达到89.5%。建设“龙江民居”试点11个。建立健全与美丽乡村相适应的村容村貌管护机制。 五、加强政府自身建设，着力提升治理效能坚持以人民为中心，完善制度，强化落实，提高治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。提高政治担当能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委工作要求。提高为民服务能力。深化机关作风整顿优化营商环境，力戒形式主义、官僚主义。致力打通群众办事的痛点堵点，推进领导干部“下基层、找痛点”“走流程、解堵点”常态化。落实“菜篮子”等民生保障行政首长负责制。提高推动发展能力。持续推进思想大解放，强化改革创新精神、市场意识、专业素养，系统化精细化谋划工作、解决问题、推动发展。科学编制好“十四五”发展规划。提高社会治理能力。健全公共安全管理体制，提升应急救援能力。强化社会治安综合治理，加大行业治乱力度，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深化人民调解，畅通群众信访渠道，发挥社区（村）自治作用，建设推广农村家庭警务工作站，努力构建基层社会治理新格局。提高依法行政能力。加强法治政府建设，带头遵守宪法法律，持续简政放权，深化行政执法体制改革。全面完成“七五”普法工作。加大政务公开力度。认真执行人大及其常委会决议决定，支持政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。严厉整治“新官不理旧账”。提高风险防控能力。坚持底线思维，增强风险意识，落实金融监管地方政府属地责任，加大金融乱象整治力度，用好地方政府专项债券，有效防控化解地方政府债务风险。提高廉政建设能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格按照制度履行职责、行使权力，严禁领导干部违规插手工程项目、违规受托说情打招呼、违规经商办企业。持续精文减会，改进督查方式，切实让基层负担减下来。推进审计监督方式改革，开展国有经营性资产审计监督。强化财政绩效管理，坚决压缩一般性支出，全力保工资、保运行、保基本民生，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。各位代表！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，勇于担当作为，决胜全面建成小康社会，奋力开创齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展新局面！

  2025-07-09

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔装备制造集群纳入国家外贸转型体系

  在2020年，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区国家外贸转型升级基地（装备制造）成功获批，此举有力推动了招商引资工作的深化，标志着该市外贸发展迈上新台阶。商务部此次认定国家级基地共64个，齐齐哈尔作为黑龙江省唯一入选城市，将借此机遇加速外贸动能转换，打造外向型装备制造业集群，为区域经济注入新活力。 一、齐齐哈尔市装备制造基地在国家战略背景下获得认定。2020年商务部公布的国家外贸转型升级基地名单中，齐齐哈尔市富拉尔基经济开发区的装备制造主题基地脱颖而出。国家外贸转型升级基地是商务部推动产业集聚与出口融合的重要载体，旨在优化外贸结构，提升产业国际竞争力。齐齐哈尔市基于其装备制造业基础，如重型装备和精密机械等优势领域，积极争取国家支持，最终实现成功入列。该认定依托于政策导向与地方产业布局，确保对外贸易与实体经济发展的协同推进。 二、国家外贸转型升级基地的核心功能在于构建生产与出口一体化的产业生态。商务部明确指出，这类基地是培育外贸新增长点的重要举措，通过集聚高附加值产业，推动外贸转型动力与结构调整。对于齐齐哈尔市，获批基地聚焦装备制造，有利于产业链条深化整合，如提升产品研发能力和国际市场适配性，从而减少贸易摩擦影响。基地建设遵循创新驱动和绿色可持续发展原则，不以规模扩张为导向，而是强化质量效益升级，为区域外贸提供稳定支撑。 三、该基地的获批对齐齐哈尔市经济发展具有深远战略意义。依托外贸转型升级基地，齐齐哈尔市能加速装备制造产业集群化发展，包括吸引外资和优化本地供应链，形成外向型经济生态圈。此举将带动产业链上下游企业协同创新，增强出口商品附加值，同时促进就业与社会经济稳定性。在黑龙江省的经贸格局中，齐齐哈尔作为装备制造枢纽，可通过基地示范效应引领全省外贸转型升级，避免孤立发展，确保产业与国际市场接轨。 四、未来齐齐哈尔市将全力抢抓外贸转型发展机遇，聚焦招商引资和动能培育。市发展规划强调以基地为平台，通过政策扶持和基础设施完善，吸引国内外投资入驻装备制造领域，从而建设外贸增长新高地。具体措施包括优化营商环境和推动技术转化，避免简单数据堆叠，而是依托真实产业需求深化合作模式。齐哈尔市政府表示，将持续强化产业链韧性，推动外贸结构向高质量转变，最终构建可持续的国际化装备制造中心。

  2025-07-09

• 【铁锋区招商】2019年齐齐哈尔市铁锋区政府工作报告

  2019年齐齐哈尔市铁锋区政府工作报告全文――2019年1月22日在齐市铁锋区第十七届人民代表大会第五次会议上区长张洪义各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省的重要指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，落实高质量发展要求，紧紧围绕“一线、一园、一圈、一基地”的产业布局，主动适应经济新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，圆满完成中央、省委重大政治接待任务，较好完成区第十七届人大三次会议确定的目标任务。全区地区生产总值预计完成161.1亿元，同比增长6%;规上工业增加值完成18.9亿元，同比下降10.7%;全社会固定资产投资完成15.4亿元，同比增长5.2%;公共财政预算收入完成2.06亿元，剔除政策性降税和上年一次性收入，按可比口径小幅增长;社会消费品零售总额完成12.5亿元，同比下降8.9%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;农村居民人均可支配收入完成23649元，同比增长15%。三次产业结构调整比为1.0:32.1:66.9。――开拓进取，产业结构持续优化。工业支撑力不断增强。39户规上企业完成产值59.5亿元。其中，装备制造业实现产值46亿元。全年新增规上工业企业5户，实现产值2.8亿元。三力彩印、恒鑫医疗项目建成投产，工业经济结构日趋合理。鹤城科技产业园区被国家6部委核准为省级经济开发区，并正式更名为黑龙江铁锋经济开发区。投资3310万元完成路网、热网、电网等基础设施改造，开发区承载力显著提升。第三产业带动力持续彰显。第三产业增加值完成107.9亿元。扎龙旅游主导产业蓬勃发展，全域旅游格局加快形成。累计接待游客450万人次、旅游综合收入24.7亿元，分别增长61.1%、62.4%。成立扎龙旅游集散中心，引进壹澄文化有限公司，完成旅游休闲驿站基础建设，旅游综合服务体系日趋完善。徐秀娟故居影响力、知名度进一步提升。升级改造扎龙满族文化村，成功举办第三届查罕诺村冬捕节、首届东官地香瓜采摘节。辟建东都汇互联网产业园，引进各类企业30家，进驻市级创业基地6个，开创全市首家电商直播运营中心，仅运营4个月，销售额达856万元，带动就业近千人。建立电商人才库，储备人才300余人，为电商产业发展奠定坚实基础。汽贸城入驻企业39家，销售额达31.97亿元。现代农业加快发展。农产品加工产值与农业总产值比为1.22：1，新增农产品加工企业2户，种植业结构进一步优化。完成哈拉乌苏村小院经济示范街建设，小院经济种植增加300余户，10户畜禽规模养殖场存栏量达17.4万头(只)。发展龙头企业10家、农民专业合作社14家，新增省级示范合作社1家。建立土地确权平台，完成12个行政村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资工作。――奋力破局，强力扩大有效投资。项目建设成效显著。全年推进重点产业项目22个，计划总投资17.9亿元，完成年度投资7.4亿元。成功引进亿元以上项目6个，项目集中度、主导产业契合度显著提升。祥鹤新能源40兆瓦光伏发电项目完成20兆瓦并网发电;北方联运农海产品市场项目完成2栋仓储加工车间主体工程建设;汇都宾馆项目商务酒店试营业;大润发铁东店项目破土奠基;地利集团物流节点、存量垃圾资源化处理项目签署框架协议。铁路运输设备维保控制中心等10个项目建成投产。工业园区基础设施改造等9个重大基础设施和重点民生项目开工建设。招商引资氛围浓厚。全年重点在谈项目15个，意向投资40亿元，主导产业、重点项目招商引资取得实效。外贸进出口额7.75亿元，增长180%;利用省外资金25.4亿元，增长10%;利用境外资金6000万美元，增长45.6%。充分利用“花城鹤舞合作共享”等平台开展项目推介，先后赴广州、深圳、东莞等地进行经贸交流，有效投资不断扩大。营商环境进一步优化。建立项目行政审批绿色通道，优化项目用地审批流程、征地工作机制，征收、报批项目土地63.9万平方米。资产超百亿元的中车齐车集团总部成功落户我区，成立9个专班为其提供产业外溢、人才引进等全方位、全要素服务。为仓储物流园、中小企业园建设做足土地储备。为企业解决问题123个，向上争取资金583万元。对开发区符合条件的项目实行“承诺制、零审批”，企业投资信心和创业创新活力进一步增强。――统筹推进，城区面貌提档升级。征收安置稳步实施。先后实施御联名苑三期、针织厂等10个地段棚改项目，征收房屋60万平方米，回迁安置3120户、23.4万平方米，发放补偿金3.5亿元，棚改征收创历年之最。南化、御联名苑小区投入使用，锋尚人家小区主体封顶。完成宛屯、联通大道北地段1334户协议签订。城区功能逐步完善。通北路建成通车，南化大街打通过半，庆云市场还路于交通，“出行难”问题有效缓解。维修道路14条，城区路网日益完善。改造东湖城禧园、景新小区、龙南小区51栋住宅楼，惠及居民万余人;新建绿地10.4万平方米，补植树木5万余株;新增楼体亮化面积6.5万平方米，公共服务保障功能进一步增强。管理水平不断提升。全面深化“两下沉、两代办”工作机制，综合执法体系日趋完善。三级网络平台受理案件3613件，解决问题3602个，城市社会治理水平逐年提高。建立“行业主管、基层主抓、业主自治”的物业管理模式，物业管理实现全覆盖。设立区应急抢险专项资金，及时解决市政管网“跑、冒、滴、漏”问题193个，物业服务投诉率下降15%。全区91条道路、730万平方米实现全天保洁、不留死角，街路机械化清扫率达85%、清雪率达96%。依法治理露天烧烤、占道经营等城市顽疾，拆违2300处、3.1万平方米，绿化、亮化、净化、美化水平全面提升。――和谐发展，生态环境更加优美。生态保护体系全面加强。坚持打好“三大保卫战”，严守生态保护红线，加大自然保护区、水源地监管力度。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，制定《2018自然保护区监督检查专项行动方案》和生态环境保护责任清单，城乡齐抓共管体系初步建立。建立三级河(湖)长体系，设立河(湖)长124人。高质量完成第二次全国污染源普查和扎龙保护区红线划定工作。生态治理全面开展。全面整改中央环保督察“回头看”“绿盾”行动、城市黑臭水体整治督查反馈问题，办结50件，追责27人次。铁路水源地开工建设，八里水塘等3处黑臭水体从全国整治平台销号，水师排干水质明显改善。完成20蒸吨以上锅炉脱硫、脱硝设备安装，4座空气监测站投入使用。秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”。对环境违法企业下达责令改正决定书60件，罚款212.45万元，移送公安机关处理8件。拆除“大棚房”问题点位106个，“大棚房”治理歼灭战成效初显。农村环境持续优化。投入3500余万元,大力开展村屯环境综合整治攻坚战。成立副区级以上领导带队包扶工作组，对接12个行政村。改造围墙4.5万延长米;清理、新建边沟2.7万延长米;新增绿化面积0.25万亩;维修巷道1.31万延长米;铺设步道砖1320平方米;增设垃圾箱230个，配备清运车18台，清运垃圾3670吨;完成农村改厕480户，安装家庭生物质锅炉326台，新建秸秆压块站1个、闪蒸矿化炉垃圾处理站1个;成立齐扎沿线和重点村屯环卫作业工区和综合执法队伍，村屯环境全面改善。完成村屯公路养护工程，农村公路通行能力和服务水平全面提升。――共建共享，民生福祉持续改善。社会事业稳步推进。投入1179万元改善边屯中学等13所中小学办学条件;完成扎龙中心学校二期工程建设，第二十九中学综合办公楼、艺体馆主体工程、教学楼基础建设完工。先后撤并第九中学、第六小学，教育资源进一步优化。加大对教育扶持力度，投入60万元表彰奖励优秀教育工作者、优秀教师179人。中考成绩稳中有升，重点高中达线率提高5%。扎龙中心校获省级校园足球比赛冠军。完成区中医院业务用房扩建工程，新增社区卫生服务中心面积6312平方米。鹤之汤中医养生保健馆正式运营。发放计生奖扶资金868万元。新增群众锻炼场所、文化活动场所9个。全面启动全国第四次经济普查。成功举办2018齐齐哈尔·丹顶鹤国际马拉松赛，吸引11个国家共5000余名选手参赛。圆满召开铁锋区第22届田径运动会，全区干部职工凝聚力、向心力进一步提升。民生保障逐步加强。城镇新增就业10850人，下岗失业人员实现再就业9312人，就业困难人员实现就业2951人。发放低保金5541.8万元。完成第十一届村(居)民委员会换届选举，制定出台《铁锋区加强和完善城乡社区治理实施方案》，基层政权建设不断深化。社区岗位补贴、绩效补贴分别平均提高683元、200元，社区工作者待遇进一步提高。齐齐哈尔市残疾人创业孵化园落户我区，入驻企业9家。完成公租房分配任务566套、发放补贴256万元。完成哈拉乌苏幸福大院建设，核心区移民搬迁269户。“平安铁锋”建设扎实推进。深入开展安全生产专项治理行动，全年无重特大安全事故发生。食品生产安全监管实现无缝隙、全覆盖。加大扫黑除恶力度，依法处理2起案件，打击侵害农民利益涉恶案件经验做法得到省委政法委认可。公安智慧警务建设走在全市前列，社会治安大局持续稳定。全面落实“枫桥经验”，矛盾纠纷实现多元化解，并在全省推广。我区荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位称号，南花园社区荣获全国扫黄打非进基层示范点荣誉称号。深入推进“七五”普法，覆盖城乡居民的公共法律服务体系基本建立。――提能善政，行政效能更加高效。工作作风持续转变。扎实推动机关作风建设，开展服务窗口突出问题集中整治，领导干部自觉接受监督、主动接受监督意识增强，干事创业的精气神全面提升，真抓实干、风清气正的良好氛围愈加浓厚。全面落实“放管服”改革，推进“四办”和“一窗式”改革，进驻政务中心行政许可和服务事项达374项，进驻率100%。办理各类事项4万余件，精简要件222个、减少审批环节224个、压缩时限2455天，政务服务体系延伸至镇村。依法行政实现提升。认真落实区委决策部署，坚持重大事项向区委报告，自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案169件，满意率97%。全面落实《铁锋区法治政府建设实施方案》，重大行政执法决定实现法制审核全覆盖。制定《区政府工作运行规则》《区政府常务会议议事规则》，应用OA协同办公系统,政府运转效能进一步优化。廉政建设切实加强。全面落实政府系统从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约。认真整改省委、市委巡视巡察反馈意见，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。强化审计监督，核减工程款153.53万元。加强公共资源交易监管，节约资金530.53万元。此外，消防、人防、武装、档案、妇儿、老龄等工作也取得了新成绩。各位代表!过去的一年，面对中央环保督察“回头看”、省委巡视的政治检验,我们坚定立场,闻过即改;面对经济下行和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔,毫不懈怠;面对防范化解重大风险和污染防治的繁重任务,我们坚持不懈,迎难而上;面对各级监督常态化，我们认真对待，积极作为。我们以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,着力在转方式、增动能，补短板、惠民生，打基础、利长远上下功夫，同心同德、同行同向,在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩!这些成绩的取得，是认真贯彻中央、省市决策部署的结果;是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全区人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持和参与铁锋振兴发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，发展不平衡、不充分仍然是铁锋区面临的主要问题：一是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少;二是城乡建设历史欠账较多，乡村振兴任务繁重;三是资源环境约束趋紧，生态建设和环保任务依然艰巨;四是民生领域供需矛盾仍然突出，基本公共服务还有不少短板和弱项;五是部分干部思想观念解放不够，服务本领不强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，勇于担当，进一步加大责任落实和工作推进力度,认真解决，不辱历史使命，不负人民重托! 二、2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性一年，是推进全面振兴全方位振兴的发力之年。做好今年工作，我们必须站位全局，综合研判，明晰方位，在新一轮振兴发展中赢得主动、赢得优势、赢得未。我们要把握新方位。经济新常态、发展新理念标注着我国经济新方位。我们要进一步深入贯彻新发展理念，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，正确认识和把握东北振兴发展的历史性机遇，坚持创新驱动发展战略，加快结构调整和新动能培育，推动经济社会持续健康发展。我们要找准新坐标。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我区考察，为我区全面振兴全方位振兴和高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。国家“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略的深入实施，为我区高质量振兴发展迎了难得的政策机遇和有利条件。我们要进一步登高望远、科学谋划，对标对表市委十三届四次全会的决策部署，对标对表区委十二届四次全会的工作要求，放眼全局、聚焦大局，坚持目标导向和问题导向，找准位置、精准施策，努力在全市勇争一流，在全省勇争先进。我们要探寻新路径。面对复杂多变的宏观环境和日益繁重的改革发展任务，我们要通过解放思想推动高质量发展，紧紧围绕“一线、一园、一圈、一基地”的产业布局，集聚创新资源和要素，全力培育打造铁路装备制造、扎龙旅游、现代服务三大特色支柱产业，着力打造新的经济增长极，奋力走出铁锋区全面振兴全方位振兴发展新路子。2019年主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长8%;公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长10.3%;城镇登记失业率控制在4%以内;农村居民人均可支配收入增长8%。以上预期目标的确定，综合考虑了宏观经济形势和铁锋区发展实际，有利于引导和稳定预期，调整结构，提质增效，推动振兴。围绕上述目标，重点做好以下五方面工作： （一）坚定不移推进主导产业，在发展壮大实体经济上聚力突破。坚持工业强区理念，继续优化产业结构、加快转变发展方式，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出发展铁路装备制造业。整合资源和要素，辟建装备制造产业园，助推齐四机床、四达科技、航箭科技、中车齐车集团轻量化项目入驻，吸引外埠装备制造企业落户我区。紧紧抓住中车齐车集团总部成立的有利契机，大力支持配套14户企业发展。加强与铁科院、哈铁局互动交流，不断提升重载快捷铁路货车等产品技术水平，实现高速道岔、道岔融雪等科研成果在我区转化;推进中车齐车与建龙北满车轴钢配套合作;组建铁路交通装备制造产业联盟，实现企业优势互补，拓展发展空间，提高行业竞争力。聚力打造扎龙旅游产业。继续实施“旅游+”发展战略，构建以扎龙旅游观光带为主线，以温泉小镇、飞鹤观光牧场等为支撑，以乡村旅游为补充的全域旅游大格局。加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本融入旅游休闲产业。将东湖公园打造成铁路主题文化公园，引进“绿皮车记忆”餐饮基地项目。全力推进扎龙满族民宿、特色村寨项目建设;毛泽东手书纪念馆项目启动建设;北艾文化健康产业园项目主体工程完工;将温泉商业街打造成旅游文化产业走廊。完善齐扎沿线村屯“一村一品”规划，推进哈拉乌苏村旅游综合体、边屯村餐饮一条街、卢屯村田园采摘等项目建设。引进餐饮、地方特产超市，丰富扎龙集散中心旅游业态。大力开发具有地方特色和民族风格的文化旅游产品。着力打造冬捕节、开镰节、采摘节等特色旅游活动，进一步扩大扎龙旅游影响力。全面提升现代服务业。大力发展生产型服务业，组建金属加工贸易中心，提升铁路运输配套产业维保服务能力，壮大龙铁劳务公司等劳务派遣企业人才储备实力。利用中国银行金融服务产品，为中小企业提供信贷支持。运用互联网+双创战略思维，完善人才储备库，发展新型产业，引入高科技企业6家。建设汽配物流园，丰富汽车配件、维修养护、重汽销售、仓储等相关服务业态，延长汽贸产业链条。与哈尔滨商业大学、黑龙江交通职业技术学院等高校合作，谋划成立博士后工作站。引入上海益商物流、中农批等现代物流企业及相关配套产业，结合已入驻开发区的汽贸城、农产品物流项目，构建城市发展第三增长极。 （二）坚定不移推进项目建设，在推进招商引资上聚力突破。持续开展项目建设攻坚，大力扶持民营经济发展，依托齐扎沿线生态旅游示范带、铁锋经济开发区、铁东商圈、铁路装备制造基地等区块载体招商，着力增强发展支撑，推动经济高质量发展。增强项目带动力。重点推进计划总投资56.9亿元的产业项目建设，持续壮大实体经济规模。投资15亿元的可再生能源综合利用项目完成100兆瓦光伏发电厂建设;投资6亿元的物流节点项目完成批发市场、仓储库房建设;投资2.3亿元的大润发铁东店项目完成主体建设;投资1亿元的农海产品专业市场二期项目完成产品加工车间建设。推进红星美凯龙、飞鹤乳业等9个在谈项目落地。提高开发区承载力。编制开发区总体发展规划、产业专项规划，完成规划环评，适度调扩四至边界。全面落实省市文件精神，用足用好给予开发区的优惠政策。着力在装备制造、仓储物流和汽贸服务三大产业建设上下功夫，引导项目向开发区集中，实现资源集约、绿色发展。稳步推进土地收储等工作，保障发展用地支撑。深入开展闲置土地、“僵尸企业”专项清理，拓展发展空间。进一步完善基础设施建设，力争“七通一平”达标。持续优化营商环境。巩固完善“两下沉、两代办”工作机制，继续深化“放管服”改革，认真落实“四办”，全面梳理事项办理清单，推进“一窗综合”向街镇延伸，确保所有事项实现“一次办结”。进一步优化审批流程，推进投资项目、不动产、商事登记等重点领域综合窗口实行“无差别受理”。完善装备制造、旅游等行业协会及中小企业联合会功能，引导企业互助协作。整合北疆集团、棚改企业、产改企业闲置厂房和土地，辟建企业加速器，为装备制造产业建设孵化器。成立重大项目专项服务组，定期分析调度，协调解决各类问题。借助市场化运作手段，引进先进管理模式，提高开发区运行效率和服务水平。建立开发区政务大厅，继续实行“承诺制、零审批”政策。 （三）坚定不移推进实施乡村振兴战略，在发展现代农业上聚力突破。坚持农业农村优先发展，持续深化农业供给侧改革，加快农业农村现代化步伐，推动农业增效、农民增收、农村发展。持续调优种植结构。减少玉米种植面积1.5万亩，增加大豆种植面积0.8万亩，稳定水稻种植面积2.4万亩。重点发展先锋村蔬菜、东官地香瓜等优质高效、适销对路的农产品;与金鼎集团合作流转土地0.4万亩，种植向日葵、香草等经济作物。壮大绿色、特色品牌。大力发展查罕诺绿色有机农业，鼓励农民向绿色化、特色化、品牌化方向发展。申报扎龙有机鱼品牌;增加卢屯永盛蛋鸡合作社特色养殖品种，引进江苏矮脚鸡;扩大卢屯利辉黑猪林下绿色养殖规模，不断培育特色品牌。推进农产品加工业转型升级。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，促进农产品精加工、深加工，在延长产业链、提升价值链上下功夫。引进食品冷链物流加工企业，实现生猪养殖就地加工、存储及冷链运输。依托悦美、红油坊大豆加工企业，解决大豆加工销售问题。重点发展绿馨园众筹农业、佳琪生态米业私人订制，扩大东官地粘豆包经营规模，把农业“小产品”推向“大市场”。申报省级合作社1个。完成农村集体产权制度改革，成立股份制合作社。 （四）坚定不移推进城乡建设，在实现城市精致秀美上聚力突破。坚持内涵式发展，完善基础配套，深化城乡治理体系建设，进一步提升城区品位和宜居水平。提升城市功能。实施御联名苑三期、针织厂等13个地段、1.2万户棚改回迁安置和补偿金发放工作。完成公租房新增分配任务。争取市级资金完成庆云街、格林小镇西街、城乡路、红旗西路改造，着力打造高标准居民小区示范点2个。将景新、龙南、东西太平等小区“三水”改造纳入市级计划。新增绿地1.2万平方米，完成拆违0.7万平方米。完善物业服务评价奖惩机制，构建物业、业委会、业主三方协同联动的小区治理格局，业主满意率达90%以上。加快推进铁路、车辆厂“三供一业”分离移交工作。区防汛清冰雪设备基地投入使用。优化农村人居环境。以人居环境三年整治任务为目标，以产业发展带动环境整治为突破，巩固村屯环境综合整治攻坚战成果，保持全国生态示范型城市荣誉。完成产业兴旺、村屯建设等多规合一的乡村规划。强化扎龙镇综合执法队伍建设，推进农村社会治理体系建设。重点绿化7个行政村、111条巷道及2个地块，种植花灌木9.8万株，村屯绿化率达15%。持续改善农村基础设施，推进部分村屯垃圾处理和生活污水排放试点工作。农村环卫作业工区保洁实现制度化、常态化。完成改厕2000户，安装家庭生物质锅炉500台。抓好生态治理。强化“三大红线”硬约束，彻底整改中央、省市环保督察反馈问题，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”，打好扎龙保护区生态保卫战。完善秸秆收储体系，秸秆“五化”综合利用率达60%以上，确保全年秸秆禁烧“零火点”。全面落实三级河(湖)长管理体系，推进境内河湖管理全覆盖，完成水师排干纳污坑塘整治工程。强化新增建设用地监管，大力推进“大棚房”专项整治行动，坚决遏制农地非农化。加强农业面源污染防治，加快重点企业环保改造升级，整顿辖区内50%以上“散乱污”企业。新建闪蒸矿化炉垃圾处理站3个，覆盖8个行政村。 （五）坚定不移推进民生实事，在突出共建共治共享上聚力突破。坚持以人民为中心的发展思想，优化公共服务，提升保障水平，让发展更有温度、幸福更有质感。统筹发展社会事业。完成第二十九中学新校舍及附属设施建设。新建公办幼儿园1所。全面推行“自主、合作、探究”式教学，中考成绩实现新突破。合理调整学校布局，进一步整合教育资源，利用闲置教育资产，积极探索民办公助学校办学模式。完成通东、南浦社区卫生服务中心预防接种门诊标准化建设。利用市场化手段，举办2019齐齐哈尔·丹顶鹤国际马拉松赛，进一步扩大区域知名度和影响力。开展群众文化系列活动不少于100场、全民健身大型活动不少于10场。新增群众锻炼场所5个、文化活动场所2个。印刷出版《铁锋文史故事》。完善社会保障体系。提高就业质量，重点解决好高校毕业生、退伍军人等群体就业问题。扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。城镇新增就业10100人，失业人员再就业8400人，就业困难人员就业2500人。做好失地农民养老保险和厂办大集体改革工作。推进居家养老平台建设，新建养老产业项目2个。为111名贫困残疾人提供居家托养服务。新建哈拉乌苏村公共服务中心。全面推进“平安铁锋”建设。严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法整顿信访秩序，信访积案化解率达80%以上，访量下降10%。完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。持续深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决遏制安全生产重特大事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推进现代化社区治理体系建设。进一步做好法律宣传、法律援助、社区矫正等工作。强化社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。 三、加强政府自身建设各位代表!推进铁锋区全面振兴全方位振兴，必须以政治建设为统领，切实增强政府系统的战斗力、公信力、执行力，建设人民满意政府。――强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全力抓好中央、省市委巡视巡察反馈意见整改落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度、中心组学习制度，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动。不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。――强化依法行政，始终做到规范干事。深入贯彻落实《铁锋区法治政府建设实施方案》，确保政府工作在法治轨道上运行。坚决维护区委权威和集中统一领导，依法接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方意见和建议。充分发挥政府法律顾问作用，严格执行“三重一大”制度，善于运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展，使政府决策遵从法律、体现民意、彰显公平。进一步简政放权，不越位、不缺位、不错位，用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。――强化务实担当，始终做到为民干事。注重统筹谋划，强化执行落实，完善目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实机制。稳步推进政府机构改革，进一步规范机构设置，提高行政效能。加强政府系统干部队伍建设，鼓励创新、激励担当、宽容失败，真正让辛苦者心不苦、实干者得实惠，全力营造愿干事、敢干事、干成事的良好氛围。全面推行“一线工作法”，精心编制重大工程、重点项目任务书、时间表和路线图，大力弘扬“马上就办、精准施策、没有下不为例”的工作作风，确保各项工作快速推进。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞盲目攀比，不搞“形象工程”“政绩工程”，确保“一张蓝图干到底”。――强化廉洁从政，始终做到干净干事。切实履行全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，继续整治“四风”，切实防止侵犯群众切身利益的“微腐败”。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，切实降低行政成本。加强国有资产管理，加大对行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购、征地拆迁等重点领域和关键环节监管力度，坚决做到有腐必反、有贪必肃，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，凝心聚力，狠抓落实，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新铁锋努力奋斗!名词解释(1)“一线、一园、一圈、一基地”：一线即齐扎沿线生态旅游示范带;一园即铁锋经济开发区;一圈即铁东商圈;一基地即铁路装备制造基地。(2)“承诺制、零审批”：承诺制指机关特别是一些“窗口”单位，为改进工作作风，向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并接受公众监督的制度;零审批即指对符合条件的投资项目能取消的全部取消审批，取消不了的改为承诺制。(3)“两下沉、两代办”：两下沉即行政审批和服务职能向基层下沉、城市社会管理权限向街道下沉;两代办即为民服务全程代办、项目和企业服务全程领代办。(4)“三大保卫战”：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出的坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。(5)“党政同责”：党政指的是中央和地方各级党委和政府，包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关;同责指的是无论是党委还是政府部门，在环境保护管理或者监管方面都同样承担职责。(6)“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。(7)“绿盾”行动：“绿盾2018”是生态环境部、自然资源部等七部门联合开展的专项行动。(8)“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。(9)“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决“的经验。(10)“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。(11)“放管服”改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(12)“四办”：是“马上办、网上办、就近办、一次办”的简称。(13)“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。(14)“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。(15)“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷维持生存的企业。(16)“七通一平”：即电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污和土地平整。(17)“粮头食尾”“农头工尾”：粮头食尾即农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题;农头工尾即农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工。(18)“三水”：即自水、污水、供热水。(19)“三供一业”：是指企业的供水、供电、供热和物业管理。(20)“三大红线”：即生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。(21)秸秆“五化”：即秸杆综合利用肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化。(22)“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(23)“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(24)“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(25)“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育。(26)“三会一课”：即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会;“一课”即按时上好党课。(27)“三重一大”制度：即指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。(28)“形象工程”“政绩工程”：是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。(29)“一线工作法”：即情况在一线掌握;决策在一线形成;问题在一线解决;作风在一线转变;感情在一线培养;能力在一线锤炼;政绩在一线检验;形象在一线树立。(30)“微腐败”：是一种公权乱用的行为，其典型特点有三：一是小。指乱用公权的行为很小;二是多。这种乱用公权行为比较普遍;三是社会公众对其态度暧昧。（2019年齐齐哈尔市铁锋区政府工作报告全文完）

  2025-07-08

• 【克山县招商】2020年克山县政府工作报告

  2020年1月4日在克山县十七届人民代表大会第五次会议上县长陈宝柱各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市各项部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会稳步发展。预计全县地区生产总值实现76.4亿元，同比增长6.5%;全社会固定资产投资完成27.7亿元，同比增长8.5%;公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长10.2%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现23787元、14257元，同比分别增长7%和7.2%。脱贫攻坚巩固提升。投入资金5900万元，改造危房1209户，解决7万人安全饮水问题，建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”政策全覆盖，医保报销1.6万人次、5356万元。投入产业资金5448万元，新建扶贫产业项目12个，带动户均增收1516元。注重增强脱贫内生动力，1553名建档立卡贫困人口通过公益岗位稳定增收。全县建档立卡贫困人口6595户、13492人全部稳定脱贫。现代农业稳步发展。粮食总产15.7亿斤。投入1.3亿元，建设高标准农田10万亩，总面积达到83.6万亩。建设现代农业科技示范园1160亩，落实科技包保75万亩，亩均增产15%。投入4000万元，实施黑土地保护50万亩。落实耕地轮作73.2万亩。全县秸秆综合利用率达80%，粉碎翻埋还田70.3万亩，翻埋比例全市最高，为秸秆全面禁烧奠定了坚实基础。建设农药包装废弃物回收仓130个，农药包装废弃物收运处全链条处理模式全省推广。规模养殖场规范为29个，瑞信诚牧场存栏奶牛7650头。规范提升合作社264个，农机装备总动力达到70.2万千瓦，带动规模经营土地272万亩，我县被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。农村集体“三资”治理成效显著，清理违规发包机动地19.1万亩，村级债务由7.66亿元减至2.68亿元。产业项目提质增速。组建产业专班，设立重大产业项目专项资金，建设5000万元以上项目9个，建成6个。马铃薯产业开始见亮，马铃薯产业园区升级为省级经济开发区，投资2000万元的种薯繁育项目启动实施，投资5.5亿元的中发植物药用产业园和投资30亿元的香港云鹰马铃薯全产业链项目签订框架协议，中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会2019年年会暨第四届马铃薯种薯节成功举办，通过参加展会、论坛，在业内传递权威声音，克山马铃薯渐热升温。鲜食玉米产业扎实推进，新兴立成、长明食品、仁发玉米稳健运营，尚餐鲜食玉米项目建成投产，大宏鲜食玉米项目深入推进。大豆产业有所起色，鸿景农产品供应链项目建成投产，克山专品种大豆成为上海清美集团免检产品。新能源产业集聚发展，长明秸秆轮毂托垫项目投产运营，中电投垃圾发电项目主体招标完成，投资30亿元的特变电工可再生能源项目签约。畜产业取得突破，投资25亿元的牧原200万头生猪养殖加工项目完成选址。水产业呈现高端化发展势头，投资6500万元的佰搏思高端苏打水项目基本建成，投资1.5亿元的碧桂园高端水项目深入洽谈，水产业外界关注度越来越高。食品加工配套产业填补空白，投资1.5亿元的润力包装加工项目落地建设。商贸流通加快升级。社会消费品零售总额实现39亿元，同比增长8%。电商上行销售额实现1.8亿元，同比增长20%，其中农村电商增长30%。御隆物流园项目开工建设，投资2.8亿元的上海物通铁路物流园项目签订协议，建立乡村物流网点136个，物流产业加快发展。隆宴餐饮连锁项目扎实推进，丰富了行业市场。全县金融机构各项贷款余额48.5亿元，同比增长29%。重点改革深入推进。政府系统59项重点改革任务完成37项，其余均完成序时任务。农村集体产权制度改革全市率先完成。股份制合作社改革取得突破，组建股份制合作社19个，全市总量最多。政府购买农业公益性服务改革深入实施，确定服务主体24家，完成整地服务44.9万亩，病虫害统防统治15万亩。医药卫生体制改革持续深入，通过医联体建设，哈医大二院专家来我县开展冠脉造影82例、冠脉支架手术15例，县级医院名医下乡义诊7500人次。我县成为全国农村闲置宅基地盘活利用改革试点县。城乡面貌明显改观。全年编制各类规划21个。开发商品房10.9万平方米，改造老旧小区2个。投资4.64亿元，改造市政道路9.6公里，恢复破损路面5.2万平方米，改造农村干线公路143.4公里、通村公路26.6公里，加宽窄路109.5公里，改造危桥33座。鳌龙公铁立交桥竣工通车，新客运站、公交首末站建成运营。改造供热内网4万平方米、外网1.3万米，新增供热面积13万平方米，280蒸吨热电联产锅炉建成使用，从根本上提升了供热品质和保障能力，有效避免了异常严峻的供热风险、社会问题。这表明只要有县委的坚强领导，有主管部门的担当尽责，有同志们的共同努力，就没有过不去的坎、攻不下的坚、解决不了的难题。投入5937万元，完成净水厂升级改造，新打水源井4眼，新建无负压供水泵站30座，敷设供水主管网10850米、支管网3200米，县城水质不优、不能全天候供水、停电即停水问题基本解决。投入370万元，新建排水管网2724米。投入1189万元，实施了爱民湖景观改造、东山植物园升级、14个重要节点绿化。城市管理提升年活动扎实开展，市容市貌进一步改善。建设美丽乡村示范村28个，农村改厕1158户、灭迹垃圾房1383座、新打农村水源井53眼、柴草垛进仓1128个，平坟迁坟4193座。编制完成《克山县农村生活垃圾治理和设施规划建设方案》，建设生活垃圾治理示范乡镇2个、示范村3个，建立规范垃圾填埋点240处，建成闪蒸矿化垃圾处理站8个。打造“一村一品”村20个。今年是市政建设投入最多、变化最大、成效最明显的一年，让群众看到了实实在在变化。生态治理卓有成效。生态责任意识进一步提升，整改完成中央环保督察“回头看”反馈问题5个、省市重点督察问题6个、县内环保自查问题70个。投入2560万元，开展集中会战，“绿卫2019”、河湖“清四乱”、“大棚房”整治、违建清底等专项行动全面完成，许多长期存在的历史问题得到解决。秸秆禁烧全域实施，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉24台，新建空气监测站3个。投入5593万元，县城污水处理厂扩能及提标改造工程通水试运行，惠民河并网工程基本完工，北联镇污水处理厂管网敷设完成。规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%，粪污资源化利用率77.5%。落实农业“三减”35万亩，测土配方施肥90万亩。申请调整划定生态保护红线20.6万亩，鳌龙保护区勘界立碑基本完成，人工造林4199亩，退耕还湿4196亩，全市退耕还湿面积最大。民生事业持续发展。义务教育基本均衡发展通过国检验收。幼教中心主体完工，2所高中改善办学条件，2所小学完成维修改造。一中考生考入清华，我县考生连续四年升入清华、北大，每年的高考都为克山提了气、鼓了劲、扬了名。全年招录选调生15人、公务员88人、名校优生109人、特岗教师59人、卫生技术人员52人，机关、学校、医院出出入入的年轻人，为我们的团队增添了朝气，给我们的事业平添了活力。新中医院投入运营，妇幼中心即将使用，投入5160万元，更新核磁、CT等医疗设备591台套。新建文化广场20个，开展大型文体活动64场，举办了全县第30届体育运动会。克山“土豆片烹饪技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。城镇登记失业率控制在4%以内。各类养老保险累计参保25万人，城乡居民医保参保30.2万人。发放低保、临时救助、残疾人补助资金7560万元。发放优抚资金、退伍军人“两费”6371万元，双拥工作扎实推进。英勇救人的一小教师吕淑敏等10名“最美克山人”温暖了克山大地，全省励志脱贫典型李长和被评为“感动龙江”年度人物。县级公共法律服务实体平台建成使用，全县信访形势总体平稳，全年无较大以上安全生产事故，重点行业专项治理深入推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段成效，社会治安持续好转，人民群众安全感明显增强，社会正气得到弘扬。自身建设不断加强。坚持党的全面领导，高位推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”和领导干部“走流程”，县政府班子整改解决医保、供热、供水等民生问题24个。通过开展主题教育，乡镇工作更实诚了，部门更悟业务了，整体底线意识更强了，行动自觉更明显了。坚持重大事项向人大报告，认真回应人大问询，主动接受、积极争取人大政协监督与支持，推动了政府工作提升。办结人大代表建议63件、政协委员提案115件。持续优化营商环境，全市率先实行行政服务类事项“一窗式”综合受理，“证照分离”改革深入推进，“准入即准营”改革启动实施，“承诺即开工”、模拟审批开始推行。建成“12345”便民服务热线平台，群众诉求渠道更加通畅。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，查处形式主义、官僚主义问题12件。改善政府一号院、二号院办公环境，克山农场行政和社会职能移交地方工作平稳推进。此外，市场监管、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。在这里，我们郑重地向各位代表及全县人民报告，2019年，中发福德康、香港云鹰两个马铃薯产业大项目签约引进;农村债务总额由7.66亿到目前仅剩不到3个亿化解债务成绩的艰难取得;排污投入5000多万元县城污水处理厂实现一级A提标升级改造，供热投入1亿多元建设运营280蒸吨热电联产大锅炉热质更优，供水投入6000多万元结束了县城“三间”供水历史，这些重大民生问题的解决;以“四办”为重点，城乡智慧政务建设政府服务能力革命性的突破;河湖“清四乱”、“大棚房”违建别墅拆扒整治等专项生态攻坚行动的告捷;180公里高标准城乡公路骨干路网的贯通。这些着实突破了许多政府一直努力而没有突破的堵点，解决了许多群众长期期待而没有解决的难题，办成了许多社会高度关注而没有办好的实事。这些成绩的取得，让我们对克山的未来更加充满信心!这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协监督与支持的结果，更是广大干部群众戮力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士、各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和全面振兴全方位振兴高质量发展的要求，我们清醒地认识到，影响制约我县振兴发展的关键问题依然不少。一是缺少成长性好、带动性强的大项目;二是农业经营主体整体成效不佳，基地建设不优，用改革解决现实矛盾的突破不大;三是城市建设欠账多、短板弱项多，城市管理滞后;四是生态文明建设历史遗留问题多、任务重，治理压力大;五是工作主观能动性不强，部分干部思想僵化，干劲不足，状态不好。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作意义更加重大。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央继续实施“六稳”决策部署、继续发挥投资关键作用，必将会给我县带来新的政策机遇。我省围绕“六个强省”建设，全力抓投资、抓项目、抓招商，必将会为我县注入新的发展动能。我市提出推进“六个强市”战略、十二个重点产业、“百万千”产业倍增计划，为我县追比赶超明确了实现路径。我们必须坚定信心、勇于担当，把主要精力、各方优势集聚到全面建成小康社会上来，形成攻坚必胜、决战决胜的强大合力!今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，全力落实县委确定的“六个聚焦”部署，坚持抓重点、补短板、强弱项、防风险，深入推进乡村振兴，大力推进产业发展，扎实推进治理体系治理能力现代化，致力改善民生，努力实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长13%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右。为完成上述目标，我们要着力做好以下八个方面工作。 （一）立足抓投资抓项目抓招商，推进产业升级克山产业建设历史上是辉煌的，现状是压力很大的，我们现在的脚步是非常坚实的，未来一定是可期的。加快开发区建设。抓住马铃薯产业园区升级为省级经济开发区契机，最大化利用债券资金，完善开发区路、电、水等基础设施建设。抓好开发区微电网建设，凸显电价成本优势，吸引绿色载能产业集聚。清理僵尸企业，扩大用地规模，促进闲置土地、资产盘活做优。健全开发区管理机制，提升管理水平。推进重点产业项目。深入实施全市“百万千”产业倍增计划，着力构建现代产业体系。加快中发植物药用产业园、香港云鹰马铃薯全产业链项目建设，全力推进与益海嘉里全产业链项目合作，实现马铃薯产业战略升级，重振薯业雄风。依托我县被确定为全市玉米发酵产业东部承接地的优势，聚焦往专业做、往深了做，保障原料供给，抓大体量控小规模，推进鲜食玉米产业做大做深。抓住“抢装时代”到来和全市可再生能源综合应用示范区建设机遇期，围绕核准和并网，加快特变电工可再生能源项目建设;围绕原料签约供给，抓好中电投垃圾发电项目;围绕选优战略投资者，推进中远天然气调峰电站项目;围绕供地保障，加快瑞源生物天然气项目建设，推进新能源产业聚势发展。跟进中储粮油脂、山东嘉冠油脂、嘉兴蛋白等大豆深加工项目，复苏大豆产业。支持万润二期建设，推动优贝康乳业奶牛入栏和战略合作，推进牧原200万头生猪养殖加工项目，着力做大畜产业。以佰搏思高端苏打水投产为带动，持续跟进碧桂园高端水项目，实现水产业价值链向高端延伸。抓好金鼎集团、天木汉麻的服务提升和山东华纺、雅戈尔集团、五轮科技等企业跟踪合作，努力做实麻产业。夯实项目建设基础。高质量发展是集约发展，招商门槛不能过低，要注重项目成本、项目质量、项目贡献、项目安全，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目。克山的情况人人都要了解，克山的故事大家都要会讲，围绕比较优势、资源禀赋，健全重点产业目录、招商图谱，突出以商招商，形成全员招商新格局。推进项目建设由重招重跑向既重招重跑又重建重帮转变，健全县级领导遍访、各级领导包扶、专业人员包保机制，全面加快项目建设步伐。做好新老企业运行监测、要素保障等工作，认真落实国家减税降费和金融服务政策，推进“政银保担”合作，设立老企业扶持引导基金，加大贷款周转金扶持力度，推动工业经济整体提升。新增“四上”企业4户、科技型中小企业6户。创优营商环境。本质上讲，客商投资给的是市场的面子、环境的面子，而不是领导的面子。要树牢人人都是营商环境、事事关乎克山发展的理念，营造亲商、爱商、优商、厚商的营商文化，构建“亲”“清”的政商关系。就我县政商关系现状而言，“清”者有余，“亲”者不足。整体热度上，在谈的项目、签约的项目、落地的项目、运行的新项目、效益好的老企业、效益不好的老企业，从前往后依次衰减，效益不好的老企业几乎无人问津。对政府部门及组成人员而言，“亲”就是要做到主动靠前服务，积极担当作为，对企业多关心、多引导、多支持，帮助解决实际困难;“清”就是要做到同企业规范交往、关系纯洁清白，不以权谋私，不搞权钱交易，堂堂正正走近企业，干干净净接触企业，政商交往有交集不搞交换，有交往不搞交易。对企业及企业负责人而言，“亲”就是主动沟通交流，讲真话、说实情、谏诤言，积极支持地方发展;“清”就是保持洁身自好，讲诚信、守商规、走正道，遵纪守法。优化营商环境还要依托数字政务建设，推动政务服务方式、行政方式转变，以实现“马上办、一次办、就近办、同城办”为目标，拓展政务服务大厅“一站式”功能，加快线上线下一体化融合，实现数字政务县乡全覆盖。着力施行负面清单下的“准入即准营”，深入推行“承诺即开工”，大力推进模拟审批，全流程优化审批服务，缩短企业开办、项目落地时间。同时，要全面加强营商环境主管部门的自身建设，加强力量，完善职能，履行职责，县营商局虽不是权力部门，但一定要成为全县营商环境建设的权威部门。 （二）立足深化供给侧结构性改革，推进现代农业发展克山农业以及发展农业产业的根本优势在于生态化、机械化、组织化、规模化、科技化，我们就是要向“五化”要乡村振兴红利，就是要争当全省、全国现代化大农业建设的排头兵，我们克山人必须有这样的站位和气魄。推动合作社脱困。合作社特别是农机合作社对于克山而言有特殊意义，因为农机化是我县农业现代化的基础，而大量的农业机械掌握在合作社手里。我县合作社突击式发展目前已进入资本、管理、主办者综合素质先天不足的全面暴露期，加上2017年大旱、2018年冻灾、2019年大涝，合作社经营受困，需要各方超常规服务与支持。要深入探索、推进股份制合作社建设，真正实现“风险共担、利益共享”，把选好领办人作为规范经营的前提，把健全管理机制作为稳定发展的保障，把科学设置股比作为保障收益的核心，把适度规模经营作为节本增效的关键，把全过程公开透明作为维护信任的基础，把加工、营销增值作为增强竞争力的出路。建设优质高效农业。坚持围绕市场调结构、优品种、提品质，全县优质高效作物种植比例达到52%以上。新增高标准农田10万亩，建设科技示范园区1200亩。加快绿色食品品牌建设，国家级绿色食品基地面积稳定在235万亩，新认证绿色食品标识5个。巩固有机地块面积。抓好原料基地建设。农业产业振兴的基础在基地，关键是第一车间。优质农产品是产业原料，秸秆、畜禽粪污也是产业原料，垃圾是放错位置的宝藏。计划建设马铃薯高标准原料基地6万亩，深入开展、持续推进薯条薯等高端加工品种基地建设，特别是重视糖末端等关键技术环节攻关。落实鲜食玉米种植8万亩、汉麻3万亩，巩固在全国的基地优势，助推产业发展。加强农业生态保护。继续抓好黑土地保护项目，建好黑龙江土壤保护馆。加快推进秸秆“五化”利用，秸秆翻埋还田80万亩以上，综合利用率85%以上。新建农药废弃包装物回收仓80个，覆盖全县半数村屯，建立农业“三减”示范基地40万亩。退耕还草2.82万亩，造林4000亩，治理侵蚀沟12条。推进乡村治理。深入推进农村集体“三资”治理，严格规范使用“三资”，让治理成果更直接地体现在群众获利上，让群众更有获得感。坚持长远培养，重视群众意见，把真正有能力、有责任心、有公信力的人选为村带头人。关注农村党员老化、入党积极性不高、喜闻乐见活动不多、人才断代问题，夯实农村发展根基。 （三）立足挖掘市场潜力，推进现代服务业发展一是加快上海物通铁路物流园、御隆物流园建设，完善配套乡村物流体系，打造区域性大型综合物流中心。二是用好“克山印象”平台，培育讲求诚信、运营专业、注重产品品质的电商、微商，企业应用电商数量增长10%以上，实现上行交易额1.98亿元以上、增幅10%以上。三是充分发挥上海农产品营销中心的辐射作用，拓展农产品外埠销售市场。四是推进大数据在生产、生活和社会治理中的融合应用，推动智慧城市建设，积极发展智慧产业。五是适应消费加快升级趋势，抓好隆宴餐饮连锁项目建设，积极发展高品质、多样化的生活性服务业。 （四）立足培育新动能，推进重点改革一是推进新型经营主体培育。清理整顿合作社100个，新发展股份制合作社20个、一体化合作社2个、联合社2个、农业公司1个，扎实推进全国农民合作社质量提升整县推进县各项试点任务。二是推进农业社会化服务体系建设。实施好全省农业生产社会化服务项目，主动承接各类社会化服务，建立健全县级农业社会化服务平台，构建农业全产业服务体系。三是推进农村闲置宅基地盘活利用试点改革。强力推进空心屯撤并，用好土地复垦增减挂政策，积极利用闲置宅基地发展乡村产业。四是推进农业经济大数据统计监测。在选定14个基点村的基础上，成立统计专班，理顺数据搜集、报送、录入、审核、分析等各项机制，为农业发展提供统计支撑。五是推进投资项目模拟审批改革。设立投资项目模拟审批受理窗口，完善并联审批流程，实行容缺受理、容缺审查，部门模拟审批，打通项目投资审批“快车道”。六是推进殡葬体制改革。探索殡仪馆、公墓管理处管理体制机制改革，深度推进散埋乱葬、殡葬市场治理，树立文明节俭的殡葬新风。七是推进国有粮食企业市场化改革。成立具有比较优势的实体粮食集团，完善现代企业制度，提升国有粮食企业发展活力和市场竞争力。八是推进乡镇财政体制改革。稳步推进强乡扩权，建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的新型乡镇财政管理体制，放大乡镇财力自主权，激发乡镇干事主动性，全面提升乡镇服务能力。 （五）立足补短板强功能，推进城乡建设补齐城市短板。一是实施棚户区改造工程。计划实施4个城内棚户区改造项目，改造1453户、面积9.68万平方米。二是实施老旧小区改造工程。投入9089万元，改造25个老旧小区。三是实施市政道路提升工程。投入1700万元，改建市政道路6条、3.5公里，硬化道路8条、2.68万平方米，维修人行道1万平方米、破损路面4.8公里。四是实施供水改造工程。投入8700万元，改造城内供水支管网、二次管网20万米，新建改建阀门井554座，建设管网GIS系统，实施17450户水表分户计量改造。五是实施供热升级工程。升级智能换热站2座、新建7座，改造老旧供热管网5000米、内网2万平方米，加快45兆瓦发电机组并网发电，尽快实现热电联产。六是实施停车场工程。科学编制停车场规划，计划设立重点路段停车位1200个，缓解主城区停车难题。七是实施改厕治污工程。投入350万元，建设城内室外水冲厕所7座;投入540万元，敷设排水管网1327米。八是实施景观改造工程。统筹永安寺、青年水库、西大沟林场资源，坚持一次规划、分批实施，高品位规划建设永安寺大景区，继续抓好东山植物园绿化工作。今年一般债券资金如果争取到位，将更多地投入到市政建设和民生短板补齐上。通过实施八大工程，力争城市建设两年内达到全省中等县份平均水平。同时，抓好二号院维修改造工作，改善办公环境。提升城市管理。以城市网格化、精细化管理为目标，以城市管理提升年为牵动，以综合执法平台为支撑，以城乡联动为手段，推进城市综合行政执法，集中整治物业管理滞后、噪音污染、街面造脏、占道经营、车辆乱停乱放、校园周边秩序杂乱、城乡结合部及非主干道卫生环境差等城市顽疾乱象，确保城市管理一年内有根本提升或者大变样。改善农村环境。升级改造干线公路28.29公里，申报实施通村公路硬化64.5公里、窄路加宽102.2公里、危桥改造31座，谋划争取141.4公里省道扩建和48.9公里乡级公路改造工程，争创全省“四好农村路”建设示范县。推进“四个革命”，改厕1071户;建设垃圾中转站3座、分拣站127个，配备垃圾箱7.9万个，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”垃圾治理体系，行政村生活垃圾治理率90%以上。推进柴草垛进仓、散养畜禽出村。发展“一村一品”村14个，再建美丽乡村示范村28个。 （六）立足守底线防风险，打赢三大攻坚战打赢脱贫攻坚战。加强监测户和边缘户管控，严格落实“三个精准”，确保贫困户脱贫不返贫、非贫困户不致贫。加强弱质产业项目整改，新建优质扶贫项目10个以上，增强带动能力。改造危房1200户，改水48处，提升群众幸福指数。进一步强化金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、保障兜底等措施，让全县群众一个也不能少地迈入小康社会。打赢防范化解重大风险攻坚战。面对财政增收与刚性支出的现实矛盾，面对上级高频次严要求的政策约束，必须强化风险意识，严格落实债务风险防控终身责任制，如履薄冰、积极有效地做好债务风险防控工作。规范财政承受能力综合评估，严格管控政府举债融资，严格管理债券资金使用，严格压减政府投资项目，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。继续强化金融风险源头管控，严厉打击各类非法金融活动。打好污染防治攻坚战。一是坚持治企、减煤、控车、降尘“四管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉11台，实现秸秆全时禁烧。二是全面落实河湖长制，加强乌裕尔河断面管控，严禁重点河流河道散养乱牧。三是完成北联镇污水处理厂建设，再建农村管网式污水处理厂6座左右。四是推进粪污和其他农业废弃物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率保持在75%以上。五是实施黑土地保护、地质环境治理和补充耕地整治等工程，改善土壤生态质量。六是坚持问题导向和底线思维，抓好环保问题整改，坚决做好“绿卫2019”、河湖“清四乱”、“大棚房”整治、违建清底等专项行动收尾工作，将清理后资源全部纳入村集体资产管理。七是严格落实生态环保问题整改清单工作机制，实时调整全县环保问题台账，做到逐级落责、逐项整改、逐件销号。八是研究制定饮用水源涵养规划，加强水源地保护。推进“多规合一”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为克山的鲜明特质。 （七）立足增强获得感，推进社会事业发展推进就业创业。树立经济社会协同发展理念，重点培育就业型产业项目，制造就业岗位。全面落实就业创业政策，依托职教、新兴2个就业培训平台，全方位开展职业技能培训，支持返乡农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创新创业，城镇新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。持续发展教育。抓好新五中、幼教中心招生运营，推进二中异址新建和公办幼儿园选址新建，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，逐步改善高中、职教办学条件，保持克山高考优势。积极深化教育综合改革，招录教师50人，适时根据生源变化调整学校布局。落实“四零”承诺，巩固公平择校、阳光分班成果，注重师德师风提升，推进综合素质评价，切实减轻学生校外负担。加强校园安全管理，提升校园食堂就餐质量，减少学生外买，努力提供安心、舒心的育人环境，让克山的教育品牌越来越响。提升卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，建设紧密型“医联体”、“医共体”，发展智慧医院，开发应用远程会诊服务，提升乡村义诊质量。抓好新中医院、妇幼中心运营，谋划人民医院异址新建，探索乡镇卫生院“一类保障、二类管理”运营模式，提升医疗服务水平，努力做到群众就医更方便、看病更省心。传承克山特色文化。一个地方没有文化，就没有自己的符号，就闻不到味道，形不成乡愁，攒不住人气，留不住人，这是个大问题。要依托革命老区、毛岸青纪念馆等载体，讲好克山红色故事，传承克山红色文化。要依托萌芽学校、女拖拉机手梁军、克山连年高考成绩好等招牌，传承克山教育文化。要依托国家马铃薯改良中心、亚洲种质资源库、中国马铃薯种薯之乡、克字号品种研发地等标签，传承克山薯文化。要依托国家创新土地规模经营制度改革试验区、“两大平原”现代农业综合配套改革试验重点推进县等多项改革试验任务的承接，传承克山人敢闯敢试、敢为人先的创新文化。同时，坚持品牌文化年年搞、特色活动好好搞，办好县运动会、“欢乐元宵”、“凝心聚力”等大型文体活动，抓好萌芽体育场和县足球场建设，充分释放文化的引领凝聚作用。强化社会保障。抓好养老保险扩面、医保支付方式改革、城乡低保提标、优抚安置政策落实等工作，争创全省双拥模范县“七连冠”、全国双拥模范县“五连冠”。 （八）立足提升治理效能，推进政府自身建设坚持政治自觉。强化政治首位意识，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政府自身建设的永恒课题，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省市和县委的决策部署，重大事项及时向县委报告，以党的全面领导促进政府治理效能提升。加强法治政府建设，把政府各项工作纳入法治化轨道，坦诚、自觉、主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作，向政协通报工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，让讲政治、遵法治、守程序成为政府履职尽责的根本。提升综合素养。面对政府工作量大、历史矛盾堆积、要求标准高、完成时限急、层层压力传导的新常态，政府部门及其组成人员必须提升综合素养、适新应变。要有政府思维。政府思维是讲大局的思维，是会综合运用政府行政资源的思维，是主动谋事的思维，是能解决问题的思维，是坚守底线的思维。要敬业。责任比能力更重要，敬业比水平更重要，有多大的担当，就有多大的事业。按现在的工作要求，在政府工作的同志，特别是领导同志，都要加班加点工作，从某种程度上讲，不加班加点就是不上心、不敬业、不负责。要培养本事。注重学习积累，凭专业说话、按程序办事，研究事情要有深度，深度倒过来实际就是高度，干活求样、讲求标准、讲究效果，能解决难题、独当一面，做到下可依上可信。要保持心态良好。今后主动服务是常态，干事无私利可图是常态，伸手必被捉是常态，工作承受高压高负荷是常态，有位必须有为更是常态。要适应这些新常态，真需要良好心态。提高治理能力。大力推进诚信建设，重点整治恶意欠贷、诬陷中伤、靠访谋利、靠闹得利等违法失信现象，落实企业“红黑名单”制度，推进信用信息资源共享，建立执法监管和信用监管融合机制，让失信者寸步难行。信访是老生常谈，办法是落靠责任、解决问题、强化稳控、打击非访、守好底线。推进扫黑除恶专项斗争纵深开展，强化治安防控体系建设，注重发挥数字警务作用，维护社会和谐稳定。切实加强安全管控，深化生产、交通、消防、食品药品等重点行业领域安全监管，健全应急管理体系，重视舆情处置与管控，努力构建基层社会治理新格局。切实廉洁从政。廉洁自律是好干部的正气之源，管好权用好权是干部的生命线。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律、规矩挺在前面，管住重点领域、重要岗位、敏感环节，挤压腐败空间。强化制度完善与执行，用简洁实用的制度办法管人、管事、管廉。坚持以上率下、以上带下，不插手工程，不染指项目，不勒卡不整事。重视社会监督、舆论监督、审计监督、巡视巡查监督，促进政府部门及组成人员知敬畏、存戒惧、守底线。坚持不搞形式，不作秀、不摆景，压缩一般支出，把有限的财力用在保基本、惠民生上，让群众生活得更方便、更获利、更舒心。各位代表，路虽远行则将至,事虽难做则必成。在这个靠奋斗逐梦的伟大时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不待我的精神状态、舍我其谁的使命担当、建功有我的心胸格局，坚守初心，只争朝夕，不负韶华，埋头苦干，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利、谱写克山全面振兴全方位振兴的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【碾子山区招商】2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告

  2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告全文2019年1月23日在区十七届人大三次会议上区人民政府区长周长友各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚持稳中求进工作总基调，加快推进高质量发展，努力改善民生，经济社会稳步发展。预计全区地区生产总值同比增长6.1%;固定资产投资同比增长9.7%;区级财政收入同比下降49.6%;农民人均纯收入同比增长13%;万元GDP综合能耗下降3%;完成主要污染物减排任务。签约引进麦饭石温泉、生物质热电联产等项目6个，其中5亿元项目1个;成功争取棚户区改造、文化宫等项目84个,争取到位资金3.99亿元。----旅游产业扩容提质。国家全域旅游示范区创建稳步推进,国家旅游发展金成功获得。雅鲁河水利风景区漂流码头规划、运动休闲特色小镇总体规划编制完成。核心景区提档升级，兴安山风景区观景平台建成使用，停车场、电力设施配套逐步完善，建设游步道8.1公里，安装标识标牌619块，新增垃圾箱92个;华安军工爱国主义教育基地二号阵地建设完成，拓展训练、真人CS项目投入运营;敖包岭山地运动赛道入口停车场、AAA级标准厕所、观景平台、观光车棚、景观集装箱建成使用，配备山地自行车100辆;雅鲁河漂流大船主体改造翻新，淋浴室、换衣间等配套设施修缮完毕，漂流河道清淤疏浚8公里、护岸5.58公里，修建下游码头停车场6200平方米;雅鲁河冰雪乐园新增雪圈跳台、雪地坦克等游乐设施，游乐项目达23个。智慧旅游数字中心平台建成运行，主要景区监控系统、音响广播系统设置完成，核心景区实现WIFI全覆盖。旅游服务水平日益提升，25家餐饮企业实现“明厨亮灶”，特色美食荣获市首届特色餐饮美食大赛金奖;奥悦游客集散中心主体封顶，北疆假日酒店、军工特色主题宾馆开业运营;文化宫维修改造基础工程完工。运动休闲特色小镇启动建设，全国山地马拉松、全国山地自行车、全国山地露营大会、第十八届“6·28”登山节、山马嘉年华等赛事节庆活动成功举办。旅游营销力度加大，《魅力碾子山》《体旅融合正逢时》等宣传片制作完成，北京、广州、香港等旅游营销会成功推介，区域联盟战略合作意向初步达成，市级以上媒体发布旅游报道3000余条，“微游碾子山”微信公众号名列黑龙江品牌影响力排行周榜第6名、全市第1名。蛇仙洞、山地赛道、华安军工爱国主义教育基地等景区实现市场化运营，碾子山旅游区顺利通过国家AAAA级旅游景区复核，碾子山区入选黑龙江省首批研学旅行活动试点单位，被评为2018体育旅游精品目的地，运动休闲特色小镇建设通过阶段性验收，华安军工爱国主义教育基地被评为齐齐哈尔市工业旅游示范基地。旅游产业投入2772万元，实现收入1.79亿元、接待游客108.6万人次，同比分别增长21.8%和30.4%。----工业经济转型升级。军民融合产业快速发展，天久碳纤维国内首条大丝束生产线投产运营，瑞兴碳纤维地暖总部注册落地;北鸥卫浴5种产品获得德国认证，冶金结晶器项目顺利投产;军民融合孵化器新增企业3户。“首届功能性与低成本碳纤维军民融合产业发展论坛暨第三届汽车轻量化技术研讨会”圆满承办。食品加工产业持续向好，明一乳业小包装生产线与大包粉生产线全面贯通，山河乳业日处理320吨鲜牛奶加工基地建成，九美集团运营平稳。山河电商创业园投入运营，电子商务销售额同比增长68.9%。黑龙江省低铅卫浴产品工程技术研究中心和黑龙江省树脂基纤维复合材料工程技术研究中心获批组建，2种麦饭石面膜产品获得专利。----特色农业长足发展。调减玉米种植面积6454亩，种植中草药3345亩、油菜花2250亩，建设采摘基地1个、温室大棚12栋。出栏小香猪1800头、中草药鸡3000只，雪牛改良157头。新建“互联网+”示范基地3个，新增农业推广技术试验项目2个、示范项目3个、推广项目8个。“碾山红”商标成功注册，完成绿色食品认证3个、有机产品认证5个。高效节水灌溉项目建设完成，丰荣灌区渠首加固维修，新打机井46眼、抗旱水源井70眼，新增节水灌溉设备46台套。转移劳动力8600人(次)，实现劳务收入1.4亿元。----各项改革全面深化。党政机关和事业单位机构改革启动实施，“放管服”改革纵深推进。国有林场改革顺利完成，国有企业厂办大集体改革有序推进，华安职工医院改革基本完成。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地经营权确权数据库通过省级验收。教育改革成效明显，二道沟学校顺利撤并，中小学校长职级制度改革全部完成。----城乡面貌大为改观。21项规划方案通过审议，地下管线普查工作顺利完成。中医院、粮库南(二期)10栋回迁楼开工建设，内燃里、霞光(一期)基础开槽，大热源、火车站西等14个棚改地段4473户征收工作陆续启动。供热分户12栋5万平米。繁荣里物业改造工程接近尾声，铁路家属区供热实现并网，电业家属区物业移交基本完成。中兴桥雨水管涵修复完成;维修改造路面2.89万平方米，更换井盖148个、垃圾箱136个，新增改建厕所38座，新建维修垃圾池80个。安装光源11247盏，栽植乔灌木38万株，培育草花苗30万株，新增绿地面积5.15万平方米，城市绿化覆盖率达32.69%。计分管理、契约管理全面推行，露天市场收费全部取消，拆除私搭滥建60处，清理占道经营800处，设置停车位2200处，清运垃圾2.5万吨，新增环卫设备8台、园林设备4台。九里村少数民族村寨一期建设完成，硬化农村道路3公里，安装路灯70基，铺设农村自来水管线3600米。----生态环保成效显著。完成人工造林750亩，病虫害防治5000亩，村屯绿化69.6亩，国家森林公园通过评审并获得行政审批许可。顶住资金压力、克服各种困难，全面实施总投资4000余万元的新水源地建设、污水处理厂提标改造、垃圾处理场建设三大重点工程;秸秆禁烧全域开展;查封停用大型燃煤锅炉2台，改造大型燃煤锅炉8台，淘汰燃煤小锅炉11台;加油站改造全部竣工;河长制全面落实，雅鲁河治理工程整体完工，“七一”运河渠首拦河坝加固维护，设立河长制公示牌57块;“两牛一猪”规模化畜禽养殖粪污处理设施配套率达100%，资源化利用率达80%;“大棚房”整改 一、二类违法违规问题13个;自然资源统一确权登记全部完成，第二次全国污染源普查顺利开展,生态保护红线基本划定。----发展成果普惠于民。棚户区改造、“三供一业”移交改造等民生工程基本完成。开发公益性岗位428个，城镇新增就业2345人(次)，失业率控制在3.78%。城乡居民社会养老保险参保10107人，发放各类补贴2729万元。康复服务残疾人1547名，完成残疾人家庭无障碍改造100户。教育事业成果丰硕，一小幼儿园改造、振华中学教学楼改造、职教中心食堂宿舍阶梯教室、三十一中学艺体馆等项目投入使用，综合体育场建设项目基本完成;区第三小学“王嘉廉冰球希望学校”正式挂牌，中小学生滑雪队、速滑队竞相成立，全省学生冬季运动会滑雪项目包揽男女冠亚季军;千元级VR虚拟技术沉浸式课堂获得好评;高考成绩再创新高，重本、普本进线率分别为18.2%和49.5%。医疗服务能力不断提升，一脉阳光影像中心项目签约引进，慢病签约服务4505人，老年人健康管理5610人。松鹤为老服务中心加入全省养老产业联盟。村委会换届选举顺利完成，北疆标准化社区、春光农村示范社区创建完成。第四次全国经济普查摸底完成，地名普查顺利通过第三次国检。历史文化物品征集成果显著，收集新旧石器122件、辽金物品827件、民俗物品415件。非洲猪瘟有效防控。食品药品安全零事故，未发生重特大安全生产事故。信访形势稳定，是全市实现进京到省访“双零”目标唯一(县)区。省级文明城市创建扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争稳步推进，社会治安防控体系全面加强，发案率下降23.7%;“七五”普法全面展开，两篇人民调解案例和一篇社区矫正案例被司法部收入案例库。----政府效能全面提升。政务服务更加便民，部分公共服务事项受理延伸至街道、社区、村，不动产周六延时服务1天。梳理政务服务事项614项，流程再造服务事项391项，压缩时限5812天，优化环节149个，精简要件188件。电子证照共享与应用体系建设稳步推进，证照目录编制、电子印章采集、证照数据归集全面完成，录入电子证照56种、2646个。“一窗式”政务服务行政审批工作有序推进，办理行政许可事项1009件。企业投诉事项反馈及时有效，未发生政府失信违诺事项。破坏发展环境专项整治活动深入开展，查处破坏发展环境案件2件，处理问责2人。“双随机、一公开”执法机制全面推行，政府门户网站改版升级。评审项目116项，核减金额583万元，核减率达13.57%。党风廉政建设责任制有效落实，预算绩效管理逐步加强，“三公”经费得到有效控制。地方政府债务总体可控。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理人大意见建议73件、政协提案90件。档案、供销、物价、侨务、民族、宗教、应急、武装、妇女儿童等工作均取得新进展。各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界和全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向公安民警和省市直单位，向所有关心支持碾子山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和变化的同时，我们也清醒的看到存在的问题和挑战。经济总量小，民营经济弱且不活，整体实力不强;立区型好项目、大项目少，一企独大严重，财税收入不稳定;旅游产业与其产业融合不够，军民融合产业支撑还没有形成，对财政收入贡献率不大;教育、医疗、交通、物业、供热等还有薄弱环节，民生改善任务较为繁重;矿山矿坑等生态修复治理任务重，生态建设任重道远;市场化改革深度不够，行政方式干预过多，营商环境需要进一步优化;思想不够解放，市场化意识不强，等靠要思想一定程度存在;担当作为精神缺乏，服务意识不强，不作为慢作为现象存在。对于这些问题，我们将认真研究，解决落实。2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年,也是推进山城全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入落实“六稳”要求和“八字”方针，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极落实省市区委各项决策部署，保持“旅游立区、工业强区、项目富区、生态靓区、民生安区”五大发展战略定力，聚焦旅游主导产业核心，释放军民融合特色产业优势，激发优化营商环境动力引擎，实现产业项目新突破，为山城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。综合考虑各种因素，2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，社会固定资产投资增长3%，区级财政收入增长2%，农民人均纯收入增长9%。接待游客增长32%，旅游收入增长30%。城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。为完成上述目标，重点做好以下工作： 一、聚力产业体系建设，推动经济高质量发展。坚持提高供给质量，着力优化产业结构，加快构建“以旅游产业为主导，以军民融合产业为支撑，以乡村振兴为助力”的产业体系，深入推进产业融合，促进经济高质量发展。 （一）聚焦全域旅游创建示范区，加快主导产业升级。整合区域内所有资源力量，持续推进国家全域旅游示范区和运动休闲特色小镇建设，叫响“四大旅游品牌”，打造黑龙江省西部旅游龙头。做好规划设计。推进多规合一，完成总规调整、道南城市设计，强化各类规划有效衔接，促进空间布局优化。提升景区建设。继续加强核心景区建设，增强景区吸引力。实施华安军工爱国主义教育基地提升工程，整合军工企业资源，深入挖掘华安军工文化历史，总结提炼华安军工精神，谋划建设军工游乐体验项目，投资建设炮弹博物馆、华安军工史馆，对外运营军工特色主题宾馆，打造以传承军工文化、体验火炮射击为主题的爱国主义教育基地、国防教育基地、研学基地、军事体验基地、应急演练基地，创建全国知名的军工文化园、军事体育运动体验区。实施兴安山风景区提升工程，完成奥悦碾子山国际滑雪场别墅、手步枪射击场、雅鲁河漂流提升建设，加快建设麦饭石温泉项目，抓好蛇仙洞楼台亭阁、摄影点、“蛇仙祠”等基础设施建设，谋划滑雪场二期项目，研究开发水上游乐项目，打造登山观景、滑雪玩冰、漂流戏水、温泉露营为主题的运动休闲度假区。实施敖包岭山地运动赛道景观提升工程，抓好赛道沿线景观设计，加强旅游厕所、停车场、帐篷营地、汽车营地等基础设施建设，发展柴胡、黄芪等花卉类中草药种植，形成特色花海景观，叫响中国山马最美赛道、国家森林公园品牌，打造以北方特色山地运动为主题的运动休闲体验区。实施城区建设提升工程，改造世纪广场和文化宫广场，启动建设中东铁路文化广场，点缀景观小品，增加景观亮化，打造以欧式风情为主题的商业游憩区。实施金长城民族文化提升工程，加强金长城文化研究、保护和开发，举办金长城学术会议和讲座，编撰金长城文化故事，打造以金长城为主题的金代特色文化区。注重配套服务。在“吃”上，开展餐饮企业优秀企业家、服务员评比活动，提升餐饮企业服务层次，培育餐饮名店名厨。挖掘地锅炖、土地猫等地方菜，引进蒙餐、朝鲜菜、东北杀猪菜等特色菜，开发金餐、药膳特色菜品，打造一批名吃、名菜、名宴。在“住”上，引进国内知名品牌连锁酒店，抓好北疆假日酒店、军工特色主题宾馆运营，提升中档宾馆层次，规范中小旅店发展，支持山庄民宿发展，切实提高旅游接待能力。在“行”上，无缝对接主要景区交通枢纽，增加通碾公路标识标牌，开通通景旅游专线，规范出租车运营，新增景区观光车10台、自行车100辆，建设旅游步道3公里。在“游”上，推出省际、省内、市域、区内精品线路，重点开发扎龙――碾子山――柴河――阿尔山――呼伦贝尔――满洲里夏季自驾旅游线路和扎龙――龙沙动物园――一重集团――碾子山研学旅游线路。研究开发红色游、研学游等精品旅游线路。在“购”上，高标准打造以富强路为主线的商贸服务街区，抓好奥悦游客集散中心开业运营，构建以购物、餐饮、住宿为一体的现代商贸综合体。研究开发麦饭石、金属制品、军工纪念、手工艺等系列旅游纪念品，开设旅游纪念品和土特产品展销专区，提供工艺观赏、商品销售一站式服务。大力发展电子商务，谋划物流产业园建设，开发建设京东、天猫、淘宝等网店，推进旅游产品、旅游纪念品和土特产品线上线下联动销售。在“娱”上，围绕“五史”文化，创作具有山城特色的演艺作品，启动山城大剧院运营，引进优秀文化项目产品，丰富游客夜生活。在“信息化”上，继续推进智慧旅游建设，实现景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、智慧监控、电子售票和门禁全覆盖。狠抓旅游营销。加强旅游品牌营销，扩大国家全域旅游示范区创建单位、国家AAAA级旅游景区、国家运动休闲特色小镇试点单位、国家森林公园、国家级雅鲁河湿地公园、中国体育旅游精品目的地品牌影响力。抓好旅游营销细节，设计制作高质量旅游宣传画册，修编完善景区导游词，做好碾子山旅游攻略、旅游资讯编写，扩大碾子山旅游吸引力。充分发挥党政机关群体优势，建立奖惩机制，实施全员营销。加大宣传营销力度，借助电商平台、网络直播平台、“微游碾子山”公众号、各大旅游门户网站等宣传媒介，联系对接周边地区医院、高校、商会、协会等单位团体，通过举办推介会、发布会、品牌赛事和节庆活动，全方位多角度推介碾子山。创新旅游管理。学习借鉴知名景区管理模式，实行景区统一运营管理，推动景区管理市场化、规范化、制度化。借助党政机关和事业单位机构改革，深化旅游综合体制改革，加强旅游主管部门工作力量，建成旅游派出所、旅游工商所和旅游巡回法庭。健全完善旅游投诉处理机制，设立旅游诚信基金，将旅游投诉纳入便民服务热线;开展旅游综合执法，加强旅游业态监管，为游客营造安全、舒适、诚信的旅游环境。推进产业融合。推进旅游与工业、农业、文化、体育、康养、教育等产业融合发展，加快形成“全区域、全季节、全产业、全方位”旅游发展格局。推进工旅融合，利用工业展示区、工业历史遗迹开展工业旅游，谋划开发炮弹生产全过程游览项目，提升九美集团酒文化空间内涵，抓好弹艺加工、麦饭石深加工等工业旅游项目，推动制造业转型。推进农旅融合，深入挖掘田园风光、乡土文化等农村资源，大力培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游业态，实施九里村少数民族特色村寨二期项目，开园运营春光村温室采摘园，探索发展兴华村认领农业，巩固提高前进村林果采摘园，提升生态休闲农业活力。推进文旅融合，挖掘、提炼、活化五史文化，编写历史文化故事、旅游文化剧目，举办书画联展、诗歌大赛、采风摄影活动，着力培育文化体验游、文化演艺游，树立“百年军工厂、千年金长城”军工历史文化品牌。推进体旅融合，抓住全省唯一国家运动休闲特色小镇试点单位历史机遇，对上争取体育场馆，引进帐篷营地、房车营地项目，谋划军事体育特色项目，市场化运作全国山地马拉松赛、全国山地自行车赛、全国徒步山地露营大会等赛事活动。推进康旅融合，依托国家森林公园、区人民医院，开发避暑森林生态游、森林养生游、“森林人家”体验游，培育中医疗养、康复、养生项目，打造生态养老、医养结合于一体的综合养老养生基地。推进教旅融合，围绕自然教育、户外生存教育、国防爱国主义教育，开展夏令营、冬令营、军令营等中小学生研学教育实践活动，启用滑雪培训学校，推进研学旅游基地建设，打造国家级青少年研学旅游基地。 （二）打造军民融合产业示范基地，促进工业提质增效。坚持盘活存量、提升增量，推动工业经济转型发展、集群发展，以军民融合产业、食品加工产业带动规上工业企业，进一步提升产品竞争力和有效供给。盘活闲量存量资源。全面梳理华安两大公司闲置厂房和土地，摸底调查全区僵尸企业，通过企业改制、破产清算、招商合作等方式盘活闲量资源，变闲量为增量。深入调研世饮泉、龙渊昌、多恋饮品、宏杰加工厂等停产、半停产企业，引导企业转型升级，研究引进省内外实力企业兼并重组，激发企业新活力。壮大军民融合产业。利用土特公司规划建设军民融合碳纤维产业基地，大力发展碳纤维应用产品，谋划引进地暖线缆生产、冰雪体育用品等项目，成立碳纤维产业联盟，打造碳纤维产业集群。围绕华安公司“军转民”优势产业和天久公司“民参军”资源优势，衍生配套项目，推动军工技术与高性能复合材料有效对接。大力发展碳纤维总部经济，抓好天久500吨48K碳纤维生产运营，协助瑞兴公司推广碳纤维清洁能源采暖，加快企业上市步伐。鼓励华特公司研发新产品，进一步加快碳纤维在军民领域应用。扶持北鸥卫浴整组出口，抢占欧洲市场份额。支持冶金结晶器项目推广产品，积极开拓国内市场。强化与南京伟创投资公司沟通洽谈，启动人工影响天气产品生产与推广。加强军民融合企业孵化器运营管理，提升企业孵化能力，力争实现省级备案、入库管理。做强食品加工产业。协助明一乳业做好天籁牧羊、启凡美佳、牧栏纯3个品牌销售，进一步提高税收贡献率。抓好山河乳业乳品加工基地投产运营，争取实现达产达效。支持九美集团开拓省内外市场，努力提高企业竞争力。扶持仙鹤中药饮片厂发展，加快中药粉加工生产线建设，争取纳入规上企业管理。扶持民营企业发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，积极搭建银企对接平台，全力推行包企责任制，切实解决企业生产经营、资金短缺问题。依托中国麦饭石之乡品牌优势和麦饭石矿产资源优势，加强与高校院所、科研机构对接合作，促进科技成果生成和引进，争取麦饭石面膜、稀土改性麦饭石导电粉项目落地转化。强化大唐风电跟踪监测，确保运行平稳。加强“四上”企业服务管理，突出“四下”企业培育提升，深入开展“保规提标”行动，力争新增规上企业2户、限上企业1户。 （三）实施乡村振兴战略，发展特色高效农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业产业调结构、创特色、做有机、树品牌、增效益。提高生产能力。推进千亩高标准农田建设，加快农业基础设施改造升级，做好农业技术试验、示范、推广，加强田间技术指导，切实提高农业良种化、标准化水平。发展特色农业。调优农作物品种结构、品质结构，调减玉米种植5000亩，发展蔬菜、中草药、食用菌、杂粮杂豆等高质高效作物，实现种植业由增量型向增效型转变。积极推广绿色、特色养殖，发展林下鸡、林间猪等林下养殖，扩大中草药鸡、小香猪等特色养殖规模，增加雪牛改良数量，提高畜产品供给质量。创建农业品牌。实施品牌创建工程，积极申报东傲中草药鸡、冻梨、小香猪等绿色有机农产品标识，叫响麦饭石特色品牌。增加农民收入。实施新型职业农民培育工程，加强农民就业创业培训。着力培养新型农业经营主体，培育壮大种养大户、专业合作社和家庭农场，推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，吸引农民以地入社、带地入股。深化供销社综合改革，推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，促进农民增收。 二、致力项目建设，增强经济发展后劲。坚持把项目作为财源建设第一抓手，抢抓“1+N”政策机遇，致力谋项目、争资金、引投资、促建设，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）做好项目谋划。围绕全域旅游、军民融合、民生改善、城市基础设施、乡村振兴、生态文明建设等关键领域，加紧谋划和储备一批重大项目，及时纳入国家项目储备库。深入研究资源配置、市场配置、产业空间、市场空间，着力谋划物流产业、包装产业、麦饭石综合开发产业等项目，降低企业运营成本，补齐产业发展短板。 （二）积极向上争取。认真研究国家政策导向，准确把握支持领域和重点，全力以赴抓好棚改外配套、河湖连通等项目资金争取工作。优化投资结构，充分发挥政府引导资金撬动作用，引导民营资本投向公共服务领域，进一步放大比较优势、补齐建设短板，增强发展后劲。 （三）全力招商引资。深入实施精准招商工程，完善产业链招商、专业招商等工作措施，围绕全域旅游、军民融合、体育运动、健康养老等产业，着力引进一批效益高、带动强、成长性好、财税贡献大的项目，促进招商引资上水平、见实效。立足优势资源招商。依托国家AAAA级旅游景区品牌优势，争取引进农业观光园、自驾游营地等项目，丰富旅游景点内容。依托华安集团军工资源和历史文化底蕴，力争引进华安军工文化特色小镇项目，丰富军工旅游内容。依托碳纤维原材料生产优势，谋划引进碳纤维冰雪器材、汽车材料轻量化等项目，延伸产业链条。依托旅游资源和生态环境，积极引进康养产业项目，打造生态康养基地。瞄准重点区域招商。抢抓京津冀产业项目转移机遇，紧密跟踪，主动对接，加快承接产业转移项目，积极引进有效投资。把握我市与广州市对口合作契机，加大项目谋划和招商推介力度，力求在多领域实现互利合作。围绕产业配套招商。突出补齐产业配套短板，全力引进物流园、产品包装项目，降低军民融合企业、食品加工企业运营成本。突出旅游配套服务，积极引进华录集团等战略投资者，市场化运营文化宫，举办各类演艺节目。提高招商质量效益。加强招商引资项目评估，强化投资主体实力、实地、实绩评估考察，坚持从产业政策、环境影响、生产要素、项目效益、项目用地等方面进行评审，切实提高招商引资项目质量和效益。健全招商引资考核问责机制，把好项目准入关口，提高招商项目环保门槛，促进“引资”向“选资”转变，切实提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。 （四）加快项目建设。完善区级领导联系项目制度，健全重点项目领导挂帅、干部包保、专班推进、全程服务等“三级包保、四级联动”机制，把建设时序、工程节点、投资强度、服务保障等纳入考核内容，层层细化工作任务，确保项目建设进度和质量。开通重大项目建设绿色通道，全程实施代办服务，着力抓好项目规划、可研、土地、环评等前期手续办理，全力推进军民融合碳纤维产业园、生物质热电联产、智能米箱绿色食品开发等项目开工建设。加强重大项目推进协调交办，实行部门联动、清单管理、倒排工期、挂图作战、定期通报，重点跟进麦饭石温泉旅游度假区、手步枪射击场项目建设，加快棚户区改造、污水处理厂等重大民生项目复工建设，推动项目早日投产达效。 三、大力优化营商环境，构建亲清新型政商关系。深入贯彻落实优化营商环境条例，健全完善营商环境评价体系，重塑营商环境。 （一）优化政务服务环境。纵深推进政务服务改革，持续推进“放管服”改革，整体完成党政机关和事业单位机构改革，做好省市下放权力事项承接和政府部门职能调整。加快政务服务体系建设，调整优化政务外网布局，建设综合性政务服务大厅，无缝整合政务实体大厅和网上大厅、自助服务、移动应用，全面实现“一窗受理、一网办结、一城同办”。深入推进政务服务便民化，认真梳理行政审批事项，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限，力争开办企业8个工作日内完成、不动产登记5个工作日内办结。扎实推进政务公开，推广“双随机、一公开”市场监管，实行政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）改善公平市场环境。秉持竞争中性原则，坚持严管细管、审慎监管，逐步消除企业不平等因素，营造“权利平等、机会平等、规则平等”的市场环境。扎实推进商事制度改革，推行“多证合 一、一照一码”，完成市场主体电子化登记。实施市场准入负面清单制度，公开行政执法部门权责清单、中介服务项目清单，降低制度性交易成本，进一步激发市场活力、增强发展动力。探索建立侵权投诉督办(转办)制度，强化反垄断执法和垄断行业监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖等不正当行为，消除各种隐性壁垒。 （三）营造公正法治环境。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，集中整治行业领域乱象，认真查处破坏经济发展环境行为，严厉打击侵犯投资者权益犯罪活动，切实保护投资者人身、财产安全。加强行政执法监督，健全完善行政执法责任制、执法公示制、评议考核制，贯彻落实《行政许可法》，严格执行执法资格认证制度，严肃查处越权执法、野蛮执法、徇私枉法行为。深入开展“七五”普法，加强企业法人、经营管理人员普法教育，增强企业家依法维护自身合法权益的意识和能力，养成办事依法、遇事找法、诚实守法的良好习惯。 （四）打造诚信人文环境。注重政府诚信体系建设，认真履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件。积极开展政府失信违诺专项行动，畅通营商环境投诉举报渠道，着力查处新官不理旧账行为，努力提高政府的诚信度和公信力。科学评定企业信用等级，健全完善守信激励和失信联合惩戒机制，建立企业信用红黑名单，引导企业家守法经营、诚信经营。强化群众诚信意识，健全完善个人信用信息共享制度，约束个人的失信行为，形成诚信守约的良好社会道德风尚。 四、突出生态文明建设，打造良好生态环境。加强环保基础能力建设，推进全域生态环境治理，强化生态保护和修复，努力建设山绿、水清、天蓝、地净的美丽山城。 （一）强化环境治理。持续实行全域全时秸秆禁烧，加快农作物秸秆全量化综合利用，抓好工业废气、扬尘、机动车尾气等污染管控，开展夜市烧烤、露天摊点专项整治，推广气代煤、电代煤清洁能源替代品，淘汰改造燃煤锅炉，全面改善空气质量。深化巩固“河长制”，发挥各级河长、雅鲁河巡查管护站职能作用，实行全天候巡河，开展河湖“清四乱”专项行动，严密监控河流出入境水环境质量，确保水质达到国家标准;加强水源地保护，定期监测化验水质，全面提升供水质量。严格落实国家“土十条”，建立土壤环境质量档案，深入推进“大棚房”整治治理，抓好三减基地建设，综合防治农业面源污染。推行城市生活垃圾分类处置，落实固体废物、医疗废物管理制度，推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用，加快城乡垃圾一体化处理体系建设，实施餐厨垃圾集中清运、集中处理，启动垃圾处理场运营，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。 （二）抓好生态修复。加快林业生态修复，实施生态建设工程，完成荒山造林450亩、病虫害防治5000亩。深化国有林场改革，确保通过国家验收。编制国家森林公园总体规划，加快推进森林公园基础设施建设。实施城乡绿化工程，开展富强路等6条街路绿化，完成城市绿化1万平方米、村屯绿化2.67万平方米，栽植乔灌木3万余株，育草花苗20万株。强化封山育林管护，坚决打击毁林开荒和违规放牧行为，进一步巩固封山育林成果。加强地质灾害防治，推进矿山地质环境治理工程，实施地质环境综合治理。 （三）发展生态经济。秉承“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展，推进产业生态化，生态产业化，切实把生态优势转化为经济优势。将“生态+”理念融入产业发展全过程，大力发展生态旅游和生态康养产业，吸引更多“候鸟式”群体来我区休假避暑、旅游观光、康复养老。强化环境保护责任落实，加大环境监测、监督和执法，完善生态文明绩效评价考核，积极推进自然资源资产责任审计，确保生态经济高质量发展。 五、着力民生福祉改善，提升群众幸福指数。坚持从群众普遍关注、反应强烈的问题入手，努力将财力物力和公共资源向民生倾斜，最大限度补齐短板、保障民生。 （一）深入实施宜居工程。加快推进棚改工程，推进内燃里、霞光(一期)等14个地段征收拆迁与安置补偿工作，抓好中医院、粮库南(二期)等7个地段棚改主体工程和配套基础设施建设，建设66栋回迁楼、28.5万平方米，安置回迁户2960户。持续推进“三供一业”移交改造工程，加快华安家属区改造进程，继续实施铁路地段改造工程，完成铁路家属区供热管网改造，力争“三供一业”移交改造工作年内完成。健全完善城市基础设施，改造友谊桥，进一步提升人居环境。 （二）提升城市品质形象。建立健全网格化城市管理机制，完善部门联动执法体系，着力构建管理无缝隙、责任全覆盖的“大城管”格局。加强城市管理，系统整治城区“八乱”，着重整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、户外广告，规范停车场、农贸市场、早市夜市等管理秩序，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。实施物业提升工程，全面提升物业服务质量，打造1个市级物业标准小区。常态化开展城乡环境综合整治，探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。 （三）整治农村人居环境。积极开展农村人居环境整治三年行动，重点治理生活垃圾、实施厕所革命、处理农村污水、提升村容村貌，全面改善农村人居环境。推进农村生活垃圾无害化处理，将农村生活垃圾清理纳入城区保洁体系，力争垃圾集中处理全覆盖。实施农村厕所革命，改造农村厕所120户，努力提高农村卫生厕所普及率。实施农村饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。加强农村生活污水管控和分类处理，减少农村生活污水源头排放。强化农村庭院建设，清理拆除庭院杂物、残垣断壁、破旧危房，开展庭院特色经济种植，打造集采摘休闲于一体的花园式庭院。 （四）织密社会保障网络。深入实施创业带就业工程，抓好小额担保贷款、小微企业贷款，鼓励支持大学生、返乡农民工等创业就业，加强对失业和困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在全市目标以下。全面实施全民参保计划，推进职工和城乡居民持续参保，进一步扩大社会保险覆盖面。完善最低生活保障、农村留守人员关爱保护制度，继续做好社会救助、社会福利等工作，切实保障困难群众基本生活。建立健全新型养老服务体系，补齐养老服务短板。坚持落实残疾人基本服务，提高残疾人康复服务水平。 （五）倾力办好社会事业。坚持教育优先发展，推进二十四中教学楼维修改造工程，启动三小教学楼建设，实施三十一中学、振华中学塑胶跑道建设项目。深化教育改革，探索教职工绩效工资改革，加快中高考、教育教学和职业教育改革，提高教育综合发展水平。加强“互联网+教育”应用，普及远程有机种植创客教育，打造全省特色标杆。启动实施冰雪特色教育五年规划，拓展滑雪培训学校培训人群，培养冰雪特色人才。加强健康服务体系建设，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，建成影像中心合作项目，不断提高医疗服务水平。推行档案数字化管理，建设文化馆图书馆总分馆制，筹建社区活动中心，开展群众性文体活动，打造各类文体活动品牌。 （六）深度对焦社会治理。全面落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，进一步强化道路交通、食品药品、非煤矿山、消防等重点领域安全监管，坚决防范各类安全生产事故发生。构建长效机制，严密防控非洲猪瘟疫情。严格落实信访工作责任制、领导干部接访下访、重大疑难问题会商、统筹督查督办等制度，推动积案化解和依法分类处理，努力解决群众合理合法诉求。做好双拥共建，积极落实退役军人教育培训、就业创业等服务管理保障政策。持续开展省级文明城市创建活动，完成省级文明城市验收。推进社会治理攻坚，完善打防管控工作机制，强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。探索建立“掌上公共法律服务平台”，努力做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。加强社会稳定风险评估和防灾减灾救灾能力建设，增强应对和处置突发公共事件能力。 六、加强政府自身建设，着力建设人民满意政府。坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力开创政府工作新局面。 （一）增强政治自觉。旗帜鲜明讲政治，始终把“四个意识”贯穿政府工作始终，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行省市区委各项决策部署，全面开展解放思想大讨论活动，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，实现环境大优化、发展高质量。永葆忠诚敢担当，努力创造出经得起群众、实践和历史检验的一流业绩，用政府工作实绩体现忠诚、展现担当。 （二）建设法治政府。严格遵守宪法法律，全面实施政府法律顾问制度，健全完善政府法律服务体系，认真落实重大决策规程和合法性审查程序，切实把政府工作纳入法治轨道。组建政府智库，切实提高科学决策能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与监察司法联动衔接，进一步规范行政执法行为。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全力提高办理人大代表意见建议和政协委员提案的质量。 （三）改进工作作风。积极践行“一线工作法”，大兴调查研究之风，强化立说立行，推行马上就办，推广现场办公。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，加强考核激励、效能监察、行政问责，以激励促落实，以问责求实效。强化责任担当，为担当者担当，为干事者撑腰。大力弘扬“实干”作风，全力整治“懒政怠政、为官不为”问题，治“飘”止“滑”，不断提高政府工作效率。 （四）坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进正风肃纪，重拳整治隐形变异“四风”问题，坚决防止不良风气反弹回潮，推动干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行“三重一大”制度，加强对政府投资管理、公共资源交易、国有资产管理等重点领域财政管控和审计监督，坚决查处土地征迁、惠农政策落实、民生资金等方面侵害群众利益的腐败问题。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，集中财力保基本、惠民生、促振兴。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚起全区人民的智慧和力量，解放思想，改革创新，攻坚克难，务实担当，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!2019年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告全文名词解释：“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“八字”：巩固、增强、提升、畅通“四大旅游品牌”：冰雪运动品牌、山地休闲运动品牌、军事体育运动品牌、雅鲁河漂流运动品牌“五史”：旧石器时期历史、金长城历史、中东铁路历史、抗战历史、军工发展历史“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业“1+N”：1是指《关于深化国有企业改革的指导意见》，N是指22个配套文件河湖“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建城区“八乱”：乱贴、乱画、乱停、乱放、乱搭、乱建、乱摆、乱堆

  2025-07-08

• 【讷河市招商】2019年讷河市政府工作报告

  2019年2月17日在讷河市第七届人民代表大会第六次会议上市长宋阳各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入实施“十大工程”，全面加强“六型讷河”建设，经济社会呈现稳中向好发展态势。全市地区生产总值实现114.8亿元，同比增长5.9%;全社会固定资产投资完成23亿元，增长10.5%;全口径财政收入完成5.95亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额实现83.5亿元，增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现25204元、15033元，分别增长6%。 经济实现恢复性增长。现代农业建设扎实推进。新发展省级示范家庭农场2个、齐市级规范合作社14家，新组建一体化合作社3家、联合社4家、农业示范公司2家，落实土地经营权抵押贷款2.8亿元，带动土地流转315万亩、规模经营232万亩;应用高产技术444万亩，实施土地整理、高效节水灌溉、高标准生态农田建设等项目7个，新增高产田20万亩，农业实现丰产丰收，粮食总产204.9万吨，排名全省第三位。建成“互联网+农业”示范基地19.6万亩，物联网覆盖农田51.6万亩，国家级绿色食品原料标准化基地发展到305万亩，粮食优质率超过80%，我市被评为国家农产品质量安全示范县。畜牧生产和防疫体系不断健全，全市规模养殖场达到194个，未发生非洲猪瘟等重大疫情。工业运行质效不断提升。招商引进产业项目23个，开复工投资5000万元以上的项目12个，完成投资15亿元，建成投产4个。其中，鸿展项目年消化玉米能力达到200万吨，可将讷河玉米吃干榨净;福兴粮油、笙得利公司大豆粉产能达到12万吨，产品全部出口欧美等国家和地区，并建成全省首家欧盟认证大豆基地6.7万亩。企业培育力度不断加大，孵化科技型企业5户，积极推进鸿展生物、新恒阳肠衣生化等重点企业智能化车间改造，规上工业企业发展到38户，规上工业实缴税金增长49.2%。新兴业态健康成长。专业电商企业发展到107户，深度应用电子商务的企业和合作社突破200户，建成“东北老三”商城，建立村级电商服务站120个，实现网络销售额1.8亿元，“东北老三”荣获全省生态龙江品牌影响力十大领军品牌，互联网创客孵化园被评为省级创业创新基地，桔红心白菜、冷面等被评为鹤城好网货，电商进农村综合示范县项目通过了国家验收。推广春风游、秋光游、冰雪游三条主题线路，成功举办鄂温克族“瑟宾节”、赏冰乐雪烩年猪、环黑龙江省自行车公开赛等系列活动，吸引游客7万人次，拉动直接消费2500万元。在东北三省率先建成“码上城市”智慧生活平台，开展便民缴费、普惠金融等服务18项，上线商家1130户，平台关注突破7万人。新兴业态带动邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现50.8亿元，增长7%。 城乡建设管理得到新加强。完成《城市总体规划》修编和15个乡镇总体规划编制工作，查处违法建筑19处，纠正未批先建及少批多建30处，拆除违法建筑325处，城乡建设秩序不断规范。辟建了城市海绵公园和中心大街地下人防商业街。城区新增绿地6.5公顷，绿地率达到27.8%;防洪除涝能力稳步提升，排水设施完好率超过98%;完成路灯控制设备4G网络升级;改造低温楼15栋、老旧小区2个，使更多群众住上了暖屋子。实施棚改项目9个，完成房屋征收1565户，落实棚改开工任务1267套。查处占道经营3000起，整治沿街立面280处，清除小广告800处，纠正交通违法行为4.7万起，城市管理水平不断提高。城市生活垃圾无害化处理率100%，环卫机械化作业率达到95%，两项均居齐市各县首位。开展农村环境卫生整治会战，清理边沟142.6万延长米，清运垃圾7.5万吨，植树16.5万株，种植花草391.8亩，实施“五改”4886户，乡村焕发了新容貌。 生态环境持续改善。新建水、空气自动监测站5处，为预测、预警、溯源及靶向治理环保问题提供了数据支撑。化肥、农药施用量同比下降5%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率80.7%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%，农业面源污染得到有效控制。推广汉麻规模轮作6.5万亩，有效改良了土壤、减轻了药害、培肥了地力，在麻茬上种植的玉米、大豆亩产分别达到1800斤和455斤。率先开展清河行动，清除违建630处、砂堆39处，退耕还草还湿5000亩。清理整治“大棚房”61处，农地非农化现象得到有效遏制。完成环保企业技改升级，城市污水处理厂达到Ⅰ级A排放标准，居齐市各县前列。淘汰黄标车232辆，取缔燃煤小锅炉40台，完成集中供热公司燃煤锅炉脱硫脱硝达标改造，全面落实秸秆禁烧主体责任，空气质量达到或好于国家二级标准333天。 社会保障水平稳步提升。民生支出40.6亿元，占财政公共预算支出93.5%。就业再就业三项指标均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高养老保险、医疗保险待遇标准，养老金按时足额发放，医保报销实现即时结算。生育保险、工伤保险、失业保险参保人数超出上级下达指标的15%左右。实施医疗救助1.1万人次、临时救助1651人，为贫困户承担了全部医疗保险费用。投资7893万元，新建教学楼4栋，维修改造学校26所，全市标准化学校达标率100%。招录教师410名，师资不足问题基本解决。义务教育“六三”改“五四”学制改革全面完成，职教中心开设了普通高中班。中职招生稳中有进，职业教育改革走在全国县级前列。教育质量稳步提升，高考一二表进段率分别达到20.9%和55.5%。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。医疗服务水平不断提高，分级诊疗制度逐步完善，各级医疗卫生机构门诊及住院人次、医疗收入实现同步增长。计生家庭奖扶政策全面落实，发放各类奖扶资金1369万元。新建全民健身项目127个，举办各类文化活动60项，组织送戏下乡120场、数字电影下乡2052场，群众文化生活日益丰富。发放残疾人“两项补贴”1215万元，惠及8566人。安全生产专项整治工作成效明显，事故发生率下降50%。社会治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率持续下降，破案率在全省名列前茅。改革信访矛盾化解体制机制，建立大调解工作格局，成功调处信访案件106件，师范类毕业生和定向委培生就业安置等重大信访事项妥善解决。市场监管体系不断健全，人民群众饮食用药安全得到了充分保障。 脱贫攻坚工作成效显著。各级财政投入扶贫资金2.45亿元，完成危房改造4880户，新建农村公租房105栋，危房贫困户住房安全全部得到保障，孔国乡贫困户集中居住区成为齐市地区新样板;新建人饮工程124处，所有村屯和贫困户的饮水安全问题全部解决;全力推进健康扶贫，加大政策倾斜力度，开通异地转诊绿色通道，完成免费健康体检8476人，为5.7万人次报销医疗费用6050万元，贫困人口慢病签约率100%;统筹推进公共基础设施和服务能力建设，全市17个贫困村全部达标出列。实施政策驱动、项目拉动、企业推动、特色带动、社会联动五种模式，发放小额扶贫贷款8279万元，实现了扶贫产业项目全覆盖，贫困户长期稳定增收的基础更加坚实。全市建档立卡贫困户8598户17528人中，已脱贫5945户12275人，贫困发生率从2.11%降至0.89%。 营商环境进一步优化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿活动，严格落实中央八项规定，不断加强法治政府建设，政风行风明显好转。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案69件，办复率100%。深化“放管服”改革，精简行政权力事项312项，精简率8.9%;下放到乡镇行政权力4项，基层管理职能得到强化;行政执法“双随机一公开”成为常态，行政审批“一窗式”改革稳步推进，依法行政水平和政务服务效能不断提升。深化事业单位改革，机构及编制分别精简15%和12%。通过便民热线解决群众难点问题7020个，社会满意度超过98%。强化财政监察、审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金1.05亿元，“三公”经费支出同比下降5%。健全社会诚信管理体系，市场主体行为趋于规范，我市综合信用指数排名由上年度全国第261名上升到第47名，位居全省县级市第一名。统计、物价、档案、气象、社区建设、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、国防动员、拥军优属、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表!面对发展压力持续加大、社会矛盾错综复杂的不利局面，一年来取得这样的成绩十分不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在“五大短板”。一是在体制机制上，政府职能转变不到位，市场机制发育不健全，制约经济社会发展的条条框框还有很多，从根本上束缚了大众创造力和创新力，不仅导致全要素生产率不高、发展活力不足，而且造成人才短缺、劳动力外流严重。我们要驰而不息深化改革、推动创新，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，不断增强发展的内生动力。二是在经济结构上，一产链条偏短、二产规模偏小、三产层次偏低，低端供给比重过大，促进产业融合的关键环节缺乏有效支撑，新旧动能转换滞后，经济总量小，发展速度慢，运行质效不高。我们要以项目建设为抓手，围绕一产做二产带三产，持续推进转方式调结构，加快转型升级步伐，确保稳增长惠民生。三是在财政收支上，经济结构支持财政收入能力不强，骨干财源弱小，财税基础不稳，收入增长较慢，政府可用财力有限。随着社保、教育、调资、精准扶贫等刚性支出持续增长，财政缺口扩大，支出压力空前，保工资、保运转任务非常艰巨。我们要开源节流、增收节支，既要强化财源培育、挖掘增收潜力，又要优化支出结构、发挥资金效益，切实增强财政调控能力。四是在思想观念上，固化思维在有的干部中不同程度存在，思想观念解放不够，干事创业激情不足，缺少创新精神和思想格局，缺乏开拓担当的勇气和敢为人先的胆识，抓落实的精神还不够，执行力还不强。我们要从思想、思路层面破题，抢抓面临的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。五是在营商环境上，有的部门和干部缺少服务意识、责任意识、诚信意识、规则意识和契约精神，亲商、重商氛围不够浓厚，审批难、效率低现象仍然存在，不作为、乱作为问题还时有发生。我们要从持续深入整顿干部作风入手，完善规则、规范行为，优化服务环境、政策环境、金融环境、法治环境，切实发挥好政府的职能和作用。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是巩固提升、为讷河高质量发展打下坚实基础的重要一年，做好今年的工作影响深远，意义重大。我们要以新的历史方位和新的时代坐标审视讷河发展，瞄准方向、保持定力，一抓到底、久久为功，务必在国家推进东北全面振兴、全方位振兴中抢得先机、赢得主动。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市战略部署，牢固树立新发展理念，坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，做大一产、做强二产、做优三产，推进经济规模化、产业融合化、组织专业化、运作市场化、发展特色化，打好乡村振兴、产业建设、社会治理、区域协调“四大组合拳”，振奋精神、勇于创新、敢于担当、狠抓落实，为实现高质量发展、加快再造一个新讷河步伐不懈奋斗。主要预期指标是：全市地区生产总值同比增长5%;全口径财政收入增长13.5%;公共财政预算收入增长5.9%。全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标，我们要重点做好九个方面的工作。 （一）深入实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。突出兴产业、建体系、增活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。一是构建农业产业体系。坚持市场导向，突出绿色、特色和品牌，把结构调优、质量调好、效益调高、竞争力调强。推进农业“共营制”，组织农业供给侧联合体，落实企业原料基地，促进土地流转和规模经营，打造马铃薯和非转基因大豆主产区，创建绿色水稻、果蔬、食用菌、小园粮等特色农产品优势区，每个乡镇建设1到2个典型示范村，让“一乡一业”“一村一品”成为讷河名片。大力发展畜禽养殖，重点建设种鹅基地2个、鹅雏孵化基地3个、商品鹅养殖示范基地5个，为企业生产提供基础支撑。二是构建农业生产体系。争取黑土地保护利用项目，提高耕地产出能力。建设农业“三减”示范区40处、25万亩，轮作面积增加到60万亩，新建农业科技示范园区1处500亩。引导和促进农民股份制合作社规范发展，通过搭建全体系服务链构建市场化利益链，创建农民创业示范基地5个，发展农村社区综合服务中心15个。巩固完善绿色有机食品基地建设，引导各类农业生产经营主体对标欧盟、国家和省级标准，做好绿色有机食品认证，为突破国内外市场准入门槛打好基础。三是构建农业经营体系。建设金融服务网点5个、惠丰通村网基层服务社30个，为农民提供农资商品、金融、物流、便民服务等线上线下销售和服务业务。整合农业设施资源，在讷尼公路、讷五公路沿线建设集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带，在讷南镇建设生态田园温泉小镇、龙河镇打造旅居养老及特色豆制品加工项目。发挥好“营销委”的作用，借助本地“东北老三”区域公用品牌，加快品牌整合，放大港进、红光等传统优势品牌影响，赋予绿色农产品黑土文化、东北内涵和讷河故事，利用电商平台拓展私人订制、全程展示等线上销售模式，让好产品变成好商品，好商品卖上好价钱。抓好“非洲猪瘟”等重大疫病防控，确保畜牧业生产安全。采用市场化运作模式在老莱镇建设牲畜交易市场，实现产销有效对接，推动畜牧业持续健康发展。2019年力争新增省级农业产业化龙头企业1家、齐市级2家，新认证绿色食品标识5个、有机食品标识1个，不断提高农业质量效益和竞争力。四是推进美丽乡村建设。编制中心村建设规划和空心村撤并规划，尊重农民意愿，激发农民参与热情。大力推进农村环境综合整治，落实“改厕、改水、改圈、改厨、改路”的“五改”要求，提高农村人居环境质量。建设乡镇客运站6处，改造农村公路危桥19座，实施农村公路生命防护工程27.6公里，建设国有林场场部硬化路30公里。全部打通村屯断头路。在村屯内泥土路上铺装砂石，治理边沟、柴草垛和庭院环境卫生，确保农村干净整洁。出台相关标准，完善管护机制，把所有中心村和中心屯打造成美丽乡村建设的样板。五是扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全村规民约、村务民主议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”制度，开展“十星级文明户”“尊老爱幼示范户”“脱贫致富典型户”创建及评选活动，激发贫困人口脱贫内生动力。坚持市场化运作和乡镇产业建设税收分成“两手抓”，主攻产业扶贫软肋，发展绿熙大鹅、林下黑猪、赤松茸等特色种养殖和小园经济，建好农副产品初加工和深加工等产业项目，综合运用电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等措施，放大贫困户产业扶贫项目叠加效应，让贫困户真脱贫、不返贫、能致富。加大资金筹措和保障力度，确保完成脱贫攻坚工作各项任务。到2019年末，实现脱贫3202人，贫困发生率降至0.36%。 （二）持续推动转方式调结构，提升产业发展质效。把产业结构优化升级作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大。一是大力推进产业项目建设。充分发挥项目的“引擎”作用，抓住食品产业这个核心，围绕主导产业重点产业，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力，谋划建立产业项目库，加快引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的农副产品精深加工、秸秆综合利用等生态环保型产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，促进实体经济不断壮大。2019年重点推进投资5000万元以上的产业项目12个，总投资36亿元，力争完成投资18亿元以上。二是做大做强产业链条。按照“一区三园”的产业发展布局，坚持产业项目向园区摆放、生产要素向园区集中、基础设施向园区倾斜，促进企业协作配套，产业链条拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做优存量，重点围绕鸿展、鹏程、家良等优质企业开展产业链招商，补齐产业链条薄弱环节，培育壮大玉米、大豆、甜菜、马铃薯优势特色产业集群。挖掘潜量，推动酒类企业与上游的鸿展集团合作，塑造品牌，拓展线上线下两个市场，不断增强市场核心竞争力。盘活闲量，清理兑现招商引资项目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企业“腾笼换鸟”工作。扩大增量，建设绿熙鹅业、国骅大豆、平棉汉麻等全产业链项目，形成市场竞争新优势。实施创新驱动发展战略，加强与高校院所战略合作，加快科技成果转化落地，形成健全的产学研用协同创新机制。三是打造新的经济增长极。坚持点面结合，循序渐进，深挖蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验等特色旅游资源，编制《讷河市全域旅游规划》，采取村集体入股、企业主导经营等方式，引进专业公司运作，打造四季精品旅游线路和旅游产品。依托“一湖一园三线”，塑造“瑟宾节”“年猪节”品牌，不断提升我市“秋水之城、皇后故里、抗战圣地、驿站之乡、鄂乡风情”的对外知名度和影响力，推动旅游强市战略向纵深发展。依托智慧城市建设，抓好农业物联网覆盖扩面、面向全国市场的特色农产品网货供应基地建设、垂直电商供应链打造、“码上讷河”商圈扩容等工作，促进电商产业加快发展。突出抓好冷链物流产业园建设，提高商品集散能力，逐步带动产业升级和消费升级，尽快形成多点支撑、多业并举、多元联动的新兴产业发展态势。 （三）坚持建管结合，打造宜居宜业魅力城市。按照统筹协调、系统推进、提升品质的要求，着力打造魅力之城、生态之城、幸福之城。开展国土空间规划编制工作，促进多规合一。敷设、改造城区地下管线6000延长米，实施工业园区污水处理厂和城市污水处理厂并网工程，完成城市海绵公园建设、雨亭公园改造、南环路西城壕危桥改造等工程，在城南新区铺设黑色路面13万平方米。加强物业管理，健全市场机制，建立服务和价格标准目录，努力提高居民的满意度。实施全城亮化工程，安装外环路灯420基杆，改造中心街景观灯4基杆，在城区内主要路段增设节日亮化灯，增强城市的现代化气息。实施绿化美化工程，在城区主次干道新增花卉种植箱100组，在南出城口、消防队路口、东出城口开展五色草立体种植养护，在西环路东侧建设路至兴业路段、城南学校南北两侧新增绿地，积极打造花园城市、园林城市和景观城市。依法整顿建筑市场和征收市场，切实保障各方合法权益，促进建设事业健康发展。 （四）创新体制机制，深化重点领域改革。从关键环节入手，着力破除制约发展的瓶颈。一是深化放管服改革，结合机构改革，依法确定行政权力事项，同步推进行政审批制度改革、行政审批流程优化和“一窗式受理”“一网通办”等事项，促进体制机制创新，不断激发市场活力和社会创造力。完善负面清单制度，切实规范市场秩序。二是推进综合行政执法改革。完善机构设置，整合相关执法职能，组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域等5个综合执法队伍，建立单一层级行政综合执法体制。下移执法重心，探索乡镇执法队伍“县派乡管”模式，消除乡村管理的空白点。三是推进农村集体产权制度改革。以“赋权”为核心，完成清产核资、产权认定、成员界定、劳龄核定、股权设置和折股量化工作，建立集体股份经济合作社或集体股份经济公司，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步解决农村集体空壳、资产空置、村屯空心问题。2019年3月末前全面完成农村集体产权制度改革工作。四是推进宅基地改革。加快引导闲置、多占等宅基地退出，着力解决村屯人口少、面积大、卫生差、公共设施建设难问题，促进农村人口集中、土地集约、生活集并。五是推进国有企业改革。按承担不同领域专项任务和特定功能，将包括农牧场在内的现有36户国企整合为农业、建设、旅游、城投4个一级国有资本投资运营公司和粮食集团公司、公益类的物业集团公司，设立33个子公司，盘活国有资产和资源，促进一二三产融合发展，为乡村振兴和小城镇建设提供助力。六是推进公立医院改革。建立理事会、董事会、监事会组织框架，统筹推进薪酬制度和人事制度改革，提高医院管理效能，调动医务人员工作积极性。七是推进城乡环卫一体化改革。将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、冰雪清理等工作，全部采取购买社会化服务的方式进行统一管理，提高村屯环境卫生管理和服务水平。 （五）深入推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。强化大气污染治理，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，持续开展工业生产、建筑施工、路面扬尘等污染源治理。加快淘汰剩余黄标车。实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆“五化”利用模式，新上15万吨生物有机肥生产、10万吨草颗粒饲料加工、10万吨秸秆综合加工等项目，秸秆综合利用率提高10%以上。二是打好碧水保卫战。加大水污染防治力度，深入实施“水十条”，全面推进水源地污染综合防治，严禁在水源地保护区内从事种植、养殖等违法活动。建立畜禽治理整改台账，对规模化养殖场、畜禽屠宰场进行全面清查，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。利用水自动监测站对嫩江、讷谟尔河、老莱河进出口水质环境进行严密监控。完成全市剩余10家加油站地下防渗改造工作。建立严重污染行为企业负面清单、破坏生态环境者个人黑名单。完成通南沟、老莱河孔国段和讷谟尔河干流治理工程，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程，实现净化水体、改善水质、修复湿地的目标。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，落实水肥一体化示范田试点面积5000亩，建设汉麻种植基地12万亩，实施高标准农田项目7万亩，化肥、农药、化学除草剂施用量同比再减少5%，进一步洁净土地、培肥地力，确保黑土资源永续利用和粮食综合生产能力稳步提高。严守生态保护红线，完成尼尔基保护区和青色草原保护区立桩工作，清理保护区内私开乱垦土地，加快退耕还湿还草进程。完成老莱、通南、孔国3个乡镇10个村环境综合整治项目，做好垃圾填埋场土壤污染防控工作。以农防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯绿化为重点，积极实施森林质量精准提升工程，完成植树造林3.4万亩，增强林业防护功能，构筑绿色生态屏障。 （六）推进平安讷河建设，完善共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，巩固和谐稳定的社会局面。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击“村霸”、地方恶势力和寻衅滋事团伙，深挖“关系网”“保护伞”，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。二是加强社会治安立体化防控。在城区居民小区、重要场所开展“十户联防联保”，在乡镇村屯实施以留守人员为主的“十户联防邻里守望”，提高基层群众自治能力。严厉打击电信诈骗、入室盗窃、街面扒窃等侵财案件，有效维护群众切身利益。升级“天眼系统”，把防范的触角向乡村和案件事故多发区域延伸，在城乡重点部位设卡堵截、精准打击，确保刑事及治安案件稳降不增。三是强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，健全监管部门、行业管理部门权力清单和责任清单，强化监管执法，实行企业重大隐患治理“月报告”制度，开展重点行业、重点领域安全生产大整治，杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全市安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入开展食品药品重点领域、薄弱环节专项治理，切实维护广大人民群众饮食用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。四是扎实推进信访工作法治化。发挥人民调解、行政调解机制作用，实施调访一体化管理，真正运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。严格落实调访工作责任制，扎实开展矛盾排查调处、信访积案化解、新发案件控制等攻坚工作，明确结案时限和结案标准，监督调解协议履行，认真做好定期回访，确保案结事了，做到信访问题就地化解，不出乡镇街道及属事部门单位。严格依法治访，严厉打击缠访、闹访、非正常上访等违法行为。五是加快完善社会治理体系。全面推进“七五”普法工作，积极营造“法治讷河”文化氛围。加强基层社会治理，发挥好社会组织、社工队伍和志愿者作用，推进社区矫正中心和城乡社区治理体系建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扩大法律援助范围。 （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享振兴发展成果。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建好覆盖城乡、适应经济社会发展要求的公共服务体系。一是创办人民满意教育。优化学校布局，改善义务教育办学条件，新建、维修项目4个，学校旱厕改为水冲厕所26座。抓好信息化、智能化建设，打造“智慧校园”和“智慧课堂”，不断满足现代化教学需要。确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。结合新高考改革，谋划争取拉哈一中教学楼项目，加快实施讷河一中东扩工程。同步推进学前教育和职业教育，维修乡镇中心幼儿园2所，谋划争取职教中心食堂和实训基地项目。推动校企合作，开展“百职联百企”活动，创办农民电商学院，实现产教深度融合。加强师德师风教育，培养高素质教师队伍，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。二是抓好卫生健康事业。全面开展健康讷河行动，强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升城乡群众健康服务质量。构建120急救体系，完善基层医疗机构标准化建设，选址筹建人民医院新院，提高医疗卫生基础保障能力。加强医联体和医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平和中医药服务能力。持续加强医德医风建设和行业整顿，构建健康和谐的医患关系。三是全面繁荣文体事业。开展文化惠民工程，组织送文化下乡、送戏曲下乡，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛等赛事，广泛开展全民健身活动，加强速滑、跆拳道项目后备人才基地建设，促进以“文”化人、以“体”育人。抓好公共文体设施建设，完善村级文化活动场所，完成所有“村村大广播”改造升级，在乡镇、街道设立市文化馆分馆，在雨亭公园内新建体育公园，公共文体活动场所全部免费开放。四是提高民生保障水平。实施人才强市和就业优先战略，落实各项就业创业扶持政策，建立人才培养长效机制，引导和鼓励高校毕业生到我市就业创业。抓好养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险征缴扩面工作，进一步加大社会救助、社会优抚和社会福利的保障力度，构建安全的社会保障网络。推进二中、铁南、四号段、文昌社区等地段棚改工作。改造低温楼20栋。在城区北部新建第二热源厂。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村分散供水79处，改造管网严重老化的自来水工程65处。加快医养结合体等养老项目建设，不断提高社会养老服务水平。 （八）大力优化营商环境，持续释放发展活力。推进线上线下一体化的“互联网+政务服务”，践行“五零”服务承诺，打通为民服务最后一公里，力争让群众办事不求人。倡导“五个好作风”，在政府部门开展“三个好把式”活动，提振干部精气神。强化执法监督，做到严格、公正、文明执法。建立影响营商环境问题台账，实行限时办结和销号管理制度，保障市场主体和广大群众的合法权益。推进商事制度改革，全面实施行政审批登记全程电子化，实行企业“多证合一”和“双告知”制度。落实扶持民营经济发展措施，培育壮大民营企业。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励与失信联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。加大营商环境投诉举报查处力度，开展重点部门和窗口单位集中整治，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏营商环境的人和事。完善重点工作全程闭环督办机制，确保政府各项决策有效落实。 （九）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对新形势、新任务，我们要提高政治站位，全力建设“四型政府”。一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治思维，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。发挥政府法律顾问作用，完善政府议事规则和决策程序，做到依法、民主、科学决策。坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。二是深入解放思想，建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，扎实开展“大讨论”活动，积极探索高质量发展的新思路、新途径和新举措，推动全市广大干部实现思想大解放。扎实推进政府机构改革，推动政府管理方式向权责统 一、规范有序、公开透明、便民高效转变。积极营造良好的创新创业生态，在搭建平台、引进人才等方面持续发力，更好地适应新时代发展要求。三是强化责任担当，建设效能政府。加强政府系统学习培训，倡导专业精神，提高专业能力，克服“本领恐慌”。始终坚持对人民高度负责的态度，严肃整治懒政怠政行为。落实干部正向激励、容错免责等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，形成忠诚履职、勤勉敬业、务实争先的工作氛围。四是持续正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，持续开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在刀刃上。加强重点领域和关键环节监管，铲除滋生腐败的土壤。始终保持反腐高压态势，加大对不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设的实效保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推进讷河全面振兴、全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【依安县招商】2019年依安县政府工作报告

  2019年2月17日在依安县第十七届人民代表大会第四次会议上  代县长魏海波  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对我省我市的重要指示精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，全面落实“35810”总体工作思路，积极壮大主导产业，调整优化产业结构，持续推进民生改善，经济社会稳步发展。全县地区生产总值实现58.86亿元，同比增长4.7%;固定资产投资完成20.1亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成31877万元，同比增长5.6%;全社会消费品零售总额实现32.9亿元，同比增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现22271元、12408元，同比分别增长5.7%、9.2%;万元GDP综合能耗下降3%。   脱贫攻坚取得重要标志性成果。全县上下把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以极端负责的态度、壮士断腕的决心、前所未有的力度，强力推进政策落实、工作落实和责任落实。全力实施产业扶贫“五大工程”[1]，实现多层覆盖、交叉覆盖、全面覆盖，人均带贫增收895元。推进民生保障“六大行动”，完成饮水安全工程166处、改造农村危房8085户，饮水安全和危房改造任务基本完成;发放各项助学金和生活补助125.3万元，1470名义务教育阶段贫困学生无一辍学;全面落实健康扶贫政策，贫困人口就医平均报销比例达91.6%，贫困村卫生所全部达标;扶贫小额信贷实现应贷尽贷，户获贷比提高到47.6%;贫困人口最低生活保障实现应保尽保;“三支队伍”[2]建设不断加强，全县涌现出一批扶贫工作先进典型，广大贫困群众内生动力明显增强，文明新风逐渐形成。54个贫困村全部出列，当年减贫1158户、2264人，贫困发生率降至0.8%，顺利实现省级贫困县摘帽目标。   产业项目建设扎实推进。全年推进重点产业项目24个，完成投资7.4亿元。经纬瓷业高档地砖项目建成投产,填补全省地砖生产空白;裕龙窑青瓷、鼎臻装饰陶瓷、五康源功能陶瓷等项目建成投产;鹤乡龙瓷、辽金源、经纬韵等品牌知名度不断提升;“龙瓷园”主体工程竣工;主导成立齐齐哈尔市日用工艺陶瓷产业联盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化发展思路清晰，陶瓷产业体系更加健全，产品品类不断拓展，陶瓷产业实现产值3.3亿元。以打造全国甜菜糖生产第一县为目标，东方瑞雪糖业加工甜菜26万吨，实现产值2亿元;推进马铃薯产加销强县建设，落实基地面积30万亩，年加工马铃薯20万吨，实现产值5.3亿元;依青源大鹅产业园项目开工奠基，博源食品公司完成扩建，昌源鹅业深加工项目启动生产，大鹅加工产值超亿元，食品产业稳步扩张。延伸“农头工尾”，鹏程生化通过技改，新增玉米加工能力20万吨，实现产值12.2亿元，生化产业实现拓展。辰阳生物质热电联产项目完成前期工作，中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理器项目当年建设当年投产，45个光伏电站如期并网，新能源产业实现破题。   农业现代化水平稳步提升。调整优化种植结构，玉米、大豆、水稻、马铃薯“四大作物”稳定在383.7万亩，粮豆薯总产134.2万吨，实现“八连丰”。杂粮杂豆、甜菜瓜菜、中草药等特色经济作物规模扩大。建成高标准示范基地51万亩、绿色食品认证面积45.8万亩。红星乡红旗村被评为“全国一村一品示范村”。加快推进畜牧业生产方式转型升级，严密防控非洲猪瘟等疫情，全年出栏生猪34万头，出栏大鹅140万只、羊21万只、肉牛3万头，畜牧业产值实现20.1亿元，同比增长6.7%。加快培育新型经营主体，组建青清大鹅养殖联社，成为全省首家鹅产业联合社，覆盖全省7个市县。发展产加销一体化合作社2个，组建一二三产融合农业公司5个，7个合作社被评为省市级示范社，5个家庭农场被评为省级示范家庭农场。夯实农业综合生产能力，农业综合农机化率达97%，新建高效节水灌溉工程59处。统筹推进农村改革，农村集体产权制度改革全面展开，土地确权颁证达到60%，自然资源统一确权登记试点顺利完成。第一产业增加值实现29亿元，同比增长5.4%。   现代服务业加快发展。举办北国瓷都文化之旅，开展“2+1”陶瓷研学活动，进一步完善植物园AA**景区基础设施，全年接待游客同比增长29.8%，旅游业收入同比增长28.7%，均居全市前列。初步构建“一园一馆四网四基地”[3]电商平台，电商产品增加到21类、52个品种;与哈尔滨商业大学签订县校战略合作协议，“田园易购优选扶贫商城”顺利启动。各类资本市场上市挂牌企业达16户，发展入市培育型企业24户。县内金融机构贷款余额达55.6亿元，协调帮助企业贷款2.3亿元。全县规范运营养老服务机构16家，床位达1816张。社会福利院改扩建工程完工，“医养结合”养老机构建设基本完成。第三产业增加值实现21.3亿元，同比增长5.9%。    生态环境明显好转。*实施生态环境治理17项行动，县污水处理厂提标改造如期完成，达到国家一级A排放标准。全县规模化养殖场全部建设粪污处理设施。纳污坑塘治理取得成效。10个乡镇水源地保护区整改达标。开展湿地“2018绿盾专项行动”，拆除违建78处，恢复植被1万亩，乌裕尔河3处采砂场全部关停，湿地生态环境得到改善。落实落靠河湖长制，排查整改问题99个，整改工作处于全市前列。分类施策开展“大棚房”[4]问题专项清理整治。全面实施秸秆禁烧，探索秸秆综合利用方式，综合利用率达到70.6%，我县被列为全省秸秆综合利用试点县。推进农村人居环境整治，建立常态保洁队218个，增设垃圾箱6356个，投放垃圾清运车辆350台，安装农村垃圾闪蒸矿化处理设备57台，“垃圾房”灭迹9900余间，改厕1511个，改灶3269个，基本实现“四个干净”[5]。完成造林8300亩，村屯绿化覆盖38个村、152个屯。新兴镇被评为全省“特色小镇”，新合村被评为全国“现代新村”，我县荣获“全省新农村建设先进县”称号。   人民生活不断改善。实施培训就业带动工程，城镇登记失业率控制在3.93%，红旗村创业园纳入“全国创业创新园区”，平胜村创业园被评为“省级创业示范(实习)基地”，我县被命名为“全国农村创业创新典型县”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。最低生活保障和社会救助工作实现应保尽保、应救尽救。义务教育基本均衡县建设顺利通过省级验收，薄弱学校改造工程全部完成;全力规范办学行为，中小学校实行阳光分班，起始年级彻底消除大班额。城乡居民基本医疗保险参保达28.9万人，在全省率先实现县、乡、村远程医疗会诊全覆盖。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办全县第四十届田径运动会，我县被命名为“龙江剪纸之乡”，荣获全省首届秧歌大赛一等奖，依安镇被命名为“中国瓷板画之乡”。棚改回迁安置780户，改造老旧楼房15栋;改造城区道路6条，维修路灯2000余盏，改造城内供水供热管线5000多米;改善农村交通出行条件，维修通乡通村道路36.3公里，建设扶贫村组道路22.9公里。加大群众合理信访诉求解决力度，信访事项按期受理率、办结率达100%。农资食药市场监管成效明显，消费者满意度不断提升。全面开展安全工作大培训、大检查、大排查、大整顿活动，安全生产形势持续向好。*开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事综合破案率提高21.7%，社会保持和谐稳定。   政府自身建设得到强化。深化“放管服”改革[6]，清理调整行政权力事项123项，调整许可事项14项，优化审批流程730个环节，就近办、网上办、马上办、一次办等“四办”事项比例不断提高。规范政府工作运行，完善重大事项决策程序，全面实行重大问题集体研究和重大事项报告制度。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府党组自身建设。干部作风持续好转，发展环境进一步优化。主动接受监督，办理答复人大代表建议132件、政协委员提案83件，办复率达100%。扎实开展“法治建设年”和“七五”普法活动，依法行政能力不断提高。  双拥共建、民族宗教、防灾减灾救灾、统计监测、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得新进展。  成果来之不易!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协勠力同心、鼎力支持的结果，是全县广大干部夙兴夜寐、**工作的结果，是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持依安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，一产市场化程度不高，二产产业链条短，三产拉动消费能力弱，三次产业融合不够充分，新旧动能转换较慢，经济下行压力不小，财政收支矛盾突出。二是城乡发展不均衡，农村基础设施特别是乡村道路建设存在明显短板，民生领域欠账较多，民生保障水平不高。三是发展环境有待进一步优化，“放管服”改革还没有完全落地，不适应市场经济要求的思想观念、体制机制、能力素质、方式方法等问题没有从根本上解决。四是政府职能亟待加快转变，工作执行力和务实担当抓落实能力需进一步提升。对于这些问题，我们要进一步解放思想，持续精准发力，下大气力认真加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动全面振兴全方位振兴高质量发展的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县委工作要求，紧紧围绕“35810”[7]总体工作思路，坚持以乡村振兴战略为统领，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，*解放思想，强化务实担当，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快提升绿色发展优势，加快优化营商环境，加快提高民生保障能力，为建设富强民主文明和谐美丽新依安而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长4%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入同比增长均达到6.5%以上;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。  围绕今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作：   （一）着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”[8]产业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服务，加快实施“三大计划一项行动”[9]，壮大“3+1”[10]产业，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全年力争建设亿元以上项目3个、千万元以上项目10个。一是做大做强主导产业。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能源、寒地黑土光伏发电等项目尽快落地。力争年内新增规上企业3户。二是加强开发区建设。进一步优化“一区三园一中心”[11]布局，推进“多规合一”[12]，集约节约高效利用开发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大项目好项目向开发区集中摆放，把开发区打造成拉动县域经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。三是加大招商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链补链进行招商，紧盯有就业、有税收、有市场、有产业带动能力的好项目开展招商，紧盯盘活闲量、做优存量、引进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活化招商方式，重点采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一”[13]包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成;对提供有价值信息并促成项目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性和主动性。   （二）着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，以市场需求为导向，不断优化构建农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业总量扩张向提质增效转变。一是调整优化农业产业结构。*实施“一减两稳四增”行动，调减玉米面积，重点发展专用优质玉米，优质高淀粉玉米面积达到170万亩;稳定水稻和杂粮杂豆面积，向优质高效方向发展;增加大豆、马铃薯、甜菜和酿酒专用高粱种植面积。发展高产高蛋白大豆120万亩、种薯商品薯加工薯31万亩、优质糯高粱10万亩、甜菜15万亩，为打造东北高蛋白大豆生产核心区、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种薯生产大县、全国甜菜糖生产第一县、中国北方原酒糯高粱生产基地奠定基础。落实粮食安全县长责任制，稳步提升粮食综合生产能力。着力推动畜牧业规模化标准化发展，重点发展大鹅生产，以省青清大鹅养殖联社和县天歌白鹅联社为牵动，引领大鹅养殖上规模提水平，饲养量稳定在150万只以上，努力打造“中国鹅城”;严密防控各类疫情，稳步发展肉牛、肉羊和生猪养殖业，年出栏分别达到3.2万头、22.3万只、48万头;以牧兴深加工项目为牵动，积极发展肉驴养殖业。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，规划并推进农业科技园、农民创业园、农村产业园建设，全县优良品种普及率达到99%。二是大力发展特色农业绿色农业品牌农业。因地制宜发展紫花油豆角、瓜菜、奶白花芸豆、小菇娘、鲜食玉米、中草药等特色经济作物，高质高效特色作物达5万亩。全县建设“两高一优”[14]特色生产基地35处，全县绿色食品认证面积达到55万亩，推广绿色食品生产模式100万亩，绿色食品企业达到10户，绿标认证达到26个,申报国家地理标志保护产品1个。整合全县优质农产品特色品牌，探索打造地域品牌，推动县域农产品“带牌”出售，卖上好价钱。三是推动农村一二三产融合发展。依托资源优势，加大农产品精深加工项目谋划生成力度，通过“接二连三”[15]促进甜菜、马铃薯等产业链条向下游项目延伸。培育壮大新型经营主体，探索打造“企业+合作社”“企业(合作社)+农户”“协会+农户”等一二三产融合经营模式，新增股份制合作社15个，组建联合社2个以上、产加销一体化合作社2个以上。推动土地向合作社、种田大户和家庭农场集中，土地经营权流转达到61%。发挥倍丰和金宏农业观光综合体示范作用，引领设施农业发展。*推进“互联网+农业”，打造“互联网+乡村振兴”特色小镇，培育农业发展新动能。四是扎实推进农村人居环境整治。抓住全省10个农村垃圾治理试点县之一有利契机，持续抓好“六改”[16]、重点治理“五乱”[17]、推进实施“六化”[18]。合理规划建设生活垃圾闪蒸矿化处理设施并抓好规范化运行，增建生活垃圾闪蒸矿化处理器13台。监管落实规模养殖场粪污无害化处理，确保畜禽规模化养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，粪污资源化综合利用率达到75%以上。*实施“厕所革命”，改造农村室内外厕所1500个，新建农村公共厕所114个，不断改善农村环境面貌。全年建设美丽宜居型行政村9个、改善提升型行政村13个、基本保障型行政村37个。    （三）着力提升现代服务业发展水平。适应消费加快升级趋势，引入新业态新模式，培育发展新动能，激发县域经济发展活力，不断提高服务业对经济的拉动力。一是加快发展旅游业。坚持研学游一体发展全季旅游，大力开发龙瓷园、植物园、城北采摘园、陶艺街、紫砂培训基地、陶瓷馆等“三园两地一馆”[19]陶瓷文化体验游专线，尽快融入扎龙、五大连池区域旅游圈。加强旅游基地设施建设，健全交通标识系统，加快星级宾馆、**景区建设，引导符合条件的饭店、宾馆晋星升级，启动游客接待中心建设。推动旅游业与陶瓷文化、鹅文化、餐饮文化有机结合，开发具有地域特色的旅游商品和特色饮食，提高对游客的吸引力，提升旅游业的品位，实现来的游、走的购，增加旅游业收入。举办好第二届中国·依安陶瓷文化艺术节暨首届鹅文化节，聚集人气，扩大影响。二是加快发展电商业。以《电子商务法》颁布实施为契机，促进电商业规范发展。积极开展电商创业人员培训，完善电子商务服务中心，加快建设乡镇电商服务站和村级服务点，大力推广优选扶贫商城网，提升三级电商服务体系运行能力。坚持零售、大宗交易一体化运营模式，搭建中国大鹅网、北国瓷都陶瓷网。加强与知名电商平台合作，发展新兴电子商务模式，全年网络零售额增长30%以上，限下企业触网率达60%以上。三是加快发展养老业。顺应人口老龄化趋势，加强养老服务体系建设，采取“医养结合”模式，启动县城市社会福利院。强化养老机构行业监管，坚决取缔非法运营服务机构，规范养老业健康发展。四是加快发展商贸业。引导鼓励象屿农产创新发展思路和营销方式，建立健全市场化经营机制，继续扩大贸易粮订购销售量，拓展企业经营领域，提高市场竞争力。扶持服务华瑞商贸、富民商贸、万隆商贸等限下企业扩大规模、开拓市场，提升贸易量。新增限上企业2户。   （四）着力改善生态环境。树牢绿色发展理念，对中央、省市环保督察提出的问题，以及各级自然资源审计、巡视巡察发现的环保问题，列出时间表，制定路线图，持续销号整改，坚决打好打赢原生态、蓝天、碧水、净土和美丽乡村“五大保卫战”。一是强化生态治理。*开展“绿盾行动”，对自然保护区及河道管理范围内全年全域禁牧，对保护区内水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止续包转包，逐步实施还湿还草。全年退耕还湿1万亩，恢复湿地植被5000亩以上。推进造林绿化，全年完成植树造林1万亩，其中村屯绿化面积达到3000亩以上。二是加强大气污染整治。加快淘汰10蒸吨及以下农村在用燃煤锅炉和黄标车，力争淘汰锅炉22台以上、黄标车100台以上。继续推行秸秆“五化”[20]利用方式，促进秸秆及时还田离田，秸秆综合利用率达到75%以上，全面实行秸秆禁烧。三是*实施河长制。压实落靠各级河长、河道警长、巡查管护站和保洁员责任，统筹协调上下游、左右岸、干支流综合治理，形成管理治理合力。精准排查整改污染源，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河“四乱”行为，整改各类涉河问题39个以上，切实改善乌裕尔河、双阳河水质。启动园区新污水处理厂建设，坚决杜绝企业偷排乱排和不达标排放。完善管网等配套设施，提高污水收集率，启动运行依龙镇污水处理厂。*整改纳污坑塘，持续抓好城乡饮用水水源地管理保护。四是严格黑土保护。以落实“一控三减三基本”[21]为重点，控制农业面源污染，推进“净土”行动，提升耕地质量，增强可持续发展能力。严格执行化肥、农药、除草剂质量和投入标准，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控措施，建设“三减”示范基地55万亩。   （五）着力抓好重点领域改革。加快创新体制机制，破解制约经济社会发展的突出问题，进一步激发发展动力活力。一是深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革任务，推进成员身份认定、劳龄登记、资产量化工作，9月底前完成集体经济组织组建工作。做好土地确权改革收尾工作，利用好土地确权改革成果，提高土地经营权收益。巩固水利工程产权制度改革试点县成果，提升水利工程管理水平。二是深化综合行政执法改革。整合相关执法职能，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个综合执法队伍，建立单一层级的重点领域行政综合执法体制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法责任。继续推进城市管理等跨领域跨部门综合执法，启动数字化城管指挥中心，构建“大城管”综合管理体系，提高城镇管理水平。三是深化强乡扩权改革试点。坚持权、责、事相统一原则，增强乡镇公共服务职能，逐步下放人事管理权、财政支配权和社会管理权，建立与社会发展相适应的“小政府、大服务”，打造“功能定位清晰、规划布局合理、产业特色明显、经济实力强劲、生态环境优良、社会和谐发展”的新型乡镇，不断激发乡镇振兴发展内生动力。四是深化社会事业改革。重点推进职业教育改革，面向市场优化专业设置;完善学生综合素质评价机制，稳妥推进中高考改革;深化医疗、医保、医药改革“三医联动”，提高公立医院医疗服务水平。五是深化统计管理体制改革。拓宽统计领域，改进统计方式，构建“四上”[22]企业大经济统计责任体系、“四下”企业数据信息服务体系、大经济统计协同推进体系和经济数据信息平台“三大体系一个平台”，增强经济数据有效供给能力。全面完成第四次经济普查任务。    （六）着力优化营商环境。坚持问题导向，*贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，强化“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。一是优化政务服务。以强政、便民、利企为目标，*推进“放管服”改革，清理规范权力事项，优化投资审批流程，推进商事登记便利化，开展“五零”[23]服务承诺创建，*推行“双随机、一公开”[24]，最大限度优化办事环节，缩短群众办事时限和企业开办时间。拓展“互联网+政务服务”，加快建设以县政务服务中心为龙头、各分厅为基础、乡镇公共服务中心为纽带、村(社区)便民服务代办点为网底的政务服务体系，持续提高“就近办、网上办、马上办、一次办、我帮办”事项比例。二是抓好专项整治。聚焦影响县委县政府决策落实、工作不实不细、不作为乱作为慢作为等突出问题抓整治，围绕产业发展和项目建设、为企业减负增效、提升服务质量和水平优环境，切实解决好市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。整合各类群众热线和监督举报电话，实行7912345一个号码对外，解决一批民生热点痛点堵点问题。三是强化诚实守信。政府带头讲诚信，依法理旧账，妥善解决好历史遗留问题。推进社会信用体系建设，营造公职人员、市场主体、社会公众共同守信践诺的良好社会风气，努力建设诚信依安。四是健全制度机制。建立科学评价制度体系，将优化营商环境工作纳入乡镇、部门目标责任制考评，作为年度述职主要内容和衡量作风建设的重要标准。建立监督执行机制，紧盯作风顽疾、重点领域、服务窗口开展监督，“零容忍”惩治败坏作风、破坏环境的人和事。   （七）着力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心思想，坚持量力而行、尽力而为，在发展中逐步补齐民生短板，不断增强群众获得感幸福感安全感。一是巩固提升脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”[25]，统筹建立扶贫保障长效机制，提高脱贫质效。做实产业扶贫“五大工程”，提高持续带贫能力，确保贫困户稳定增收。扎实推进饮水安全、危房改造和“垃圾房”灭迹、控辍保学、健康扶贫、兜底保障与人居环境改善“六项行动”，全面落实各项保障政策，提升农村公共服务水平，全年再减贫2480人，贫困发生率降至0.2%，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。二是优先发展教育事业。提高教育教学质量，加强师德师风建设，提升教师队伍素质，严格校外培训补课机构监管。新建新屯乡中心幼儿园;启动第四小学、第四中学教学楼消防工程;建设依龙镇庆丰小学教学楼、幼儿园附属工程，继续改善优化办学条件，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。三是拓宽就业创业渠道。坚持大众创业、万众创新，发展吸纳就业能力强的产业，继续加大就业培训力度，推进创业带动就业。打造“亮心大姐”家政服务品牌，拓宽就业渠道，增加创业就业人员收入。全县农民创业人数达到3.5万人，带动就业7万人,劳动力转移总数稳定在14.8万人。四是继续加强社会保障。扩大社会养老保险覆盖面，实现新农保和城居保基本全覆盖。提高城乡居民医疗保险参保率，推进省内和跨省异地就医直接结算，加速医保便捷化进程。提高大病保险报销幅度，报销比例不低于55%。严格低保动态管理，畅通能进能出、应保尽保动态管理渠道。全面提高城乡贫困群众社会救助保障能力和特困人员供养水平，织密筑牢困难群众最低生活保障安全网。五是优化卫生健康服务。强化“医联体”建设，实现县乡“医共体”全覆盖。进一步发挥县乡村远程会诊系统作用，落实分级诊疗制度，提高患者县域内就诊率。简化医保报销程序、手续，方便群众就医就诊。加强食品药品安全监管，不断提高卫生与健康服务质量水平。六是大力发展文体事业。加强社区文化广场、乡镇文化站、村文化大院建设和管理，向基层群众开放文化阵地。丰富群众性文体活动，大力推广健康向上生活理念，不断丰富群众生活，争创“全国文化先进县”“全国全民运动健身模范县”。七是提升城乡建设水平。启动县城总体规划修编和“三供两治”[26]专项规划编制工作，完成依安镇重要节点城市设计工作。建立健全物业管理“五大体系”[27]，促进社区管理与物业服务深度融合，加强行业指导监管，改善提升小区物业服务水平。完善污水和垃圾处理厂现有设施，确保标准化运行。推进县城南出口“平改立”工程，力争年底前畅通。对泰安大街两侧绿篱进行改造，新建停车位375个。实施泰安西大街(糖厂路)拓宽工程，改善高速路出城口状况。实施农村公路安全生命防护工程261公里。改造泰西河桥等6座危桥。推进300人以上自然村道路改造工程。对16个贫困村28.9公里村组扶贫道路进行建设改造，完善通乡通村公路路网工程54.9公里，不断改善群众出行条件。八是努力维护社会和谐稳定。落实信访主体责任，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，做好社会稳定风险评估，依法依规依策稳妥解决群众诉求。建立安全生产风险管控、隐患排查治理双重预防机制，加强重点行业、重点领域安全监管和治理，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。扎实开展“七五”普法活动，*开展扫黑除恶专项斗争，不断健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，持续提升群众安全感。    （八）着力加强政府自身建设。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，做到“两个维护”[30]，*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强化政治责任和使命担当，增强勇于担当的执行力、实干创新的服务力、遵法守法的公信力，全力打造人民满意政府。一是规范政府权力运行。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。始终把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻落实县委工作部署。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，用制度管人，按制度办事，靠制度理政，让权力在阳光下运行。二是严格政府内部管理。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，提高专业化水平。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，精简不必要的会议文件和检查评比。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，狠抓财税增收，严格执行预算，降低行政成本，厉行勤俭节约，把有限资金用在保工资、保运转、保民生、防风险上。严格执行“三重一大”[31]程序，强化重点资金项目监管，提高资金使用绩效。三是抓好政府系统党风廉政建设。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行政府党组管党治党责任和“一岗双责”[32]，廉洁从政，廉洁用权，坚决遏制不正之风，营造风清气正、政令畅通的良好氛围。  各位代表!新时代赋予新使命，新起点呼唤新担当。我们的事业崇高而神圣，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县50万人民，大力弘扬“团结奋进、实干创新、担当奉献、后发赶超”的依安精神，全面落实县委十六届十次全会工作部署，怀揣梦想再扬帆，撸起袖子加油干，奋力开创依安全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  名词解释：  1、“五大工程”：“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌+乡村自有特色产业”巩固提升、光伏发电扶贫长效保障、金融扶贫撬动、培训就业带动、资产收益带贫增收。  2、“三支队伍”：驻村工作队、第一书记、帮扶责任人。  3、“一园一馆四网四基地”：电子商务产业园;名品体验馆;黑龙江田园易购优选扶贫商城、黑龙江田园易购惠农扶贫网、“中国依安北国瓷都陶瓷”淘宝企业店铺、“大美依安特产馆”中国社会扶贫网;合作社农产品电商示范基地、电商产业扶贫示范基地、陶瓷产业电商示范基地、电子商务孵化基地。  4、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。  5、“四个干净”：乡、村、屯、户四个干净。  6、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7、“35810”总体工作思路：做强陶瓷、食品、生化“三大产业”;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、立县财源培育、特色农业结构调整、深化重要领域改革、大众创业、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战。  8、“百万千”产业倍增计划：推进百个重点产业项目，培育百亿级龙头企业，推广应用百项新成果新技术，打造百亿级产业园区;有效市场主体规模保持在20万户以上，有效企业数量保持在3.5万户以上;打造装备制造和食品加工两大千亿级产业集群，以此带动实现农业千亿级产业集群、优化壮大服务业千亿级产业集群。   9、“三大计划一项行动”：陶瓷产业“倍增计划”、食品产业糖薯鹅豆“四增行动”、玉米生化产业“新产品开发计划”和新能源项目招引计划。  10、“3+1”产业：陶瓷、食品、生化加新能源产业。  11、“一区三园一中心”：开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。  12、“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  13、“五个一”：一个企业项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。  14、“两高一优”：高效、高产、优质。  15、“接二连三”：一产对接二产，连接三产。  16、“六改”：改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈。  17、“五乱”：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。  18、“六化”：净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化。  19、“三园两地一馆”：龙瓷园、植物园、城北采摘园;陶艺街、紫砂培训基地;陶瓷博物馆。  20、“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。  21、“一控三减三基本”：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染;“三减”是指化肥、农药、除草剂减量使用;“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。  22、“四上”(“四下”)：规模以上(以下)工业、限额以上(以下)贸易业、资质以上(以下)房地产业和建筑业、规模以上(以下)服务业。  23、“五零”：服务办理零超时、服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。  24、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  25、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  26、“三供两治”：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。  27、“五大体系”：住宅物业服务等级标准化管理体系、社区管理与物业服务深度融合体系、物业服务评价体系、物业服务监管体系、法律法规保障体系。  28、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  29、“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  30、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  31、“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用。  32、“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设工作。

  2025-07-08

• 【拜泉县招商】2019年拜泉县政府工作报告

  ──2019年2月27日在拜泉县第十七届人民代表大会第五次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，面对依然复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确学习把握习近平总书记视察黑龙江省、齐齐哈尔市重要讲话和重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，充分调动和凝聚一切积极发展因素，坚定信心，主动作为，全力推进经济社会健康有序发展。全县地区生产总值实现85.6亿元，下降1.4%;公共财政预算收入完成16,562万元，下降8.7%;全社会固定资产投资完成8亿元，下降2.3%;社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入实现18,793元和8,198元，分别增长6.8%和11.8%。精准实施脱贫攻坚，减贫质效进一步提升。坚持“四围绕”推进产业扶贫，整合涉农资金2.5亿元扶持产业项目33个，贫困人口户均脱贫产业项目达到1.66个。出台劳动力转移、庭院经济奖励激励政策，兑现奖补资金877.4万元。建设村级光伏扶贫电站99个，总装机容量29.7兆瓦。加大金融扶贫力度，为2个合作社投放产业扶贫贷款2470万元，为10019户贫困户发放扶贫小额贷款25924万元。全力补齐“两不愁、三保障”短板，农村贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率均达100%，贫困人口合规医疗费用综合报销比例达到92.3%，免费常规体检贫困人口2.5万人，设立农村家庭病房902个，7142户住房安全问题全部解决到位。建设通村公路392.7公里、村文化广场26个、村卫生室5所、饮水安全工程205处，招聘村医117人，有线电视双向网络覆盖率达到100%，贫困村“三通三有”和贫困户饮水安全全部达标。开展结对共建活动，各类社会主体折合款物投入913.4万元。精准实施贫困人口动态管理，建立产业扶持、政策保障、基础建设“三个清单”，健全资产收益、“以奖代补”、股份分红、务工就业等利益联结机制，组织开展60天脱贫攻坚质效提升集中会战，完成69个贫困村退出、14466人脱贫任务，全县贫困发生率降至2.1%。持续主攻产业发展，内生动力进一步增强。集中推进省市重点产业项目13个，累计完成投资4.4亿元。围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全力扩大产业项目增量，四川成都棒棒娃集团总部经济落户拜泉并实现税收270.2万元。重点培育壮大粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大县级主导产业，飞鹤尚禾谷年加工7200吨成人奶粉、天润公司2万吨甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌业食用菌全产业链二期工程等项目建成投产，中储粮大豆仓储交易项目实现收储4万吨，东方希望集团生猪养殖2处基地一期工程完工，棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工项目签约落地。积极扶持现有企业发展，鸿翔亨利米业与中石化集团销售合作进一步加强，海赫饮品与浙江一鼎网络科技有限公司签署战略合作协议，龙盛现代农业延伸链条发展黄金勾豆角产业取得良好成效。提升产业发展科技含量，鑫鑫菌业与延安大学建立长期技术合作关系，日兆超导生物质双模刻花育苗盘技术获得国家实用新型专利。黑龙江绿地股权交易中心上市挂牌企业8户，全县规上企业实缴税金同比增长17.2%。稳步推进乡村振兴，发展步伐进一步加快。坚持加强顶层设计，启动《拜泉县乡村振兴五年规划》编制工作，以“五个振兴”为目标统筹谋划乡村振兴战略。落实一二三产业融合试点县项目5个，启动实施山东寿光中蔬农业装备集团棚式蔬菜生产合作项目，因地制宜发展“一村一品”村95个，县级现代农业产业园区晋升省级现代农业产业园区。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区316.7万亩，发展优质高效作物46万亩，种植中草药2.7万亩，栽培食用菌6195万袋，试种山核桃、大果榛子等果树经济林5200亩，粮食总产量17.4亿斤。鑫鑫菌业订单销售食用菌5100吨，棒星公司特产店入驻哈尔滨机场T2航站楼，日本大葱、贝贝南瓜、三道镇珠葱等地产农产品成功进入北京新发地市场和越南市场，农产品电商上行交易额实现8034万元。新增有机认证企业1户、绿色有机食品标识3个，丰登水稻种植合作社被评为全省“互联网+高标准”核心示范基地，“波巴布”牌黑木耳获得生态原产地产品保护标志，鸿翔亨利米业有机杂粮示范园区晋升省级农业科技示范园区。严密防控非洲猪瘟疫情，稳步发展畜牧产业，牧业产值实现14.6亿元。实施“实用人才助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，通过开办农民夜校、聘任专家团队、培养优秀中青年农民等方式，为农业农村工作提供有力人才支撑。组织开展“我们的中国梦—文化进万家”和中国首届农民节活动，送戏下乡演出96场，积极培育乡村文明，倡树文明新风。开展“四大革命”，实施“六清”“六改”，推进农村人居环境整治三年行动，改厕1329个，改灶3160户，打造美丽乡村重点示范村16个，我县被评为全省村屯绿化先进集体。推进新型经营主体规范发展，新组建合作社114个，新发展一体化合作社与联合社6个、股份合作组织4个、农业示范公司2个。不断深化各项改革，创新活力进一步激发。在县委的领导下，按照要求完成党政机关机构改革任务。深化事业单位改革，机构和编制分别精简15%、12%。推进行政审批制度改革，建立年度权力清理规范机制，承接、取消和暂停行政权力事项15项。开展“一窗受理一网办结一城同办”推进智慧政务体系建设，县级814项政务服务事项“一次办”比例达到93%，精简办事环节568个，进驻政务中心274项行政许可审批事项全部实现“一窗式”综合受理。深化“多证合一”商事制度改革，推进企业登记全程电子化，新登记注册企业363户。推进强乡扩权改革，梳理确定下放乡镇行政权力和公共服务事项122项，依法授权、委托代理、机构延伸、派驻人员，赋予乡镇政府履行职能必要的人权、事权和财权。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机、一公开”执法机制。推进农村金融体制改革，建设农村资产信息平台，引进省农业信贷担保公司在我县设立分公司。推进医疗卫生服务一体化改革，开展家庭签约、家庭服务等14类56项公共卫生服务，实现农村常住人口公共卫生服务全覆盖。完成自然资源统一确权登记、农村土地确权颁证、农村集体产权清产核资、国税地税征管体制和国有林场改革，争取城乡建设用地增减挂钩节余跨省调剂指标700亩。注重强化生态建设，宜居环境进一步改观。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态红线划定工作，纳入生态保护红线空间面积26.2万亩。深入推进大气污染防治，取缔燃煤小锅炉42台，全面实施全域全时段秸秆禁烧，加强用煤企业和施工现场管控，PM2.5平均浓度43微克/立方米，优良天数比例达到81%，空气质量为2012年新空气标准实施以来最优。落实落靠河长制，常态化开展清河、巡河行动，完成3个农村集中式饮用水水源地保护区划分，改造加油站地下油罐防渗设施17个，启动污水处理厂一级A提标改造工程，完成城区北大沟黑臭水体整治规划设计。持续开展土壤保护治理，耕地轮作休耕69.4万亩，造林绿化1.2万亩，测土配方施肥70万亩，治理水土流失面积17.4万亩，整治土地2.7万亩，深松整地214.5万亩，农业“三减”5%以上，“大棚房”整治和草原清查取得阶段性成效，“三北”防护林建设获得国务院表彰，仙洞山野生梅花鹿保护区晋升为国家级保护区。持续开展城区环境卫生整治四季行动，投资1304万元增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施28台(套)，建成数字化城市指挥平台，新建水冲式公厕4处，建设环卫之家4处，完成利民垃圾场整改销号工作，整顿南三农贸、北四农机和3个休闲广场经营秩序取得明显成效。绿化城区面积1.6万平方米，重点对南出城口进行了美化香化亮化。有序开展第二次污染源普查，坚决推进中央环保督察反馈问题整改，一批影响生态环境突出问题得到有效解决。扎扎实实为民办事，民生福祉进一步增进。统筹实施民生工程，量力而行办好民生实事，全年用于民生支出41.8亿元。升级改造城区剩余全部次干道路15.2公里，维修农村公路破损路面78.7公里，改造农村危桥6座，施划人民街、朝阳路停车位1766个。完成新水厂建设前期工作，新打城区应急水井7眼，改造低压管线1320延长米，清洗供水管网2.4万延长米。加强供热管理和监督，新建和改造换热站13座。逐步加强物业管理，改造老旧小区4个，解决物业管理投诉问题54件。进一步强化电力保障，组织实施拜南110千伏输变电、中心村电网改造等电力工程建设。突出抓好历史遗留问题解决，补办不动产登记证2356本，追讨拖欠农民工工资933.7万元。切实加强社会保障，发放创业担保和农村妇女创业小额贴息贷款4909万元，城镇新增就业6520人，追补缴养老保险费8134人，城乡居民、企业职工养老金待遇每人每月分别提高28元和126元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高7.5%，建成社会福利院和3个农村社区。集中精力发展社会事业，投资2.97亿元对28所义务教育学校进行新建、维修和改造，顺利通过省级义务教育均衡发展评估;新建和维修乡镇卫生院4所，启动中医院建设前期工作;完成县影剧院维修一期工程，县图书馆通过国家一级馆复核验收，爱国主义影片进校园370场，青少年速滑比赛荣获全国团体冠军;政务服务中心、人民医院住院部等4处公共场所实现WIFI覆盖;县综合档案馆交付使用。更加注重从严从实，自身建设进一步加强。坚决贯彻落实中央、省市要求和县委决策部署，认真开展解放思想推动高质量发展大讨论，始终坚持把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议88件、“四联”建议102件、政协提案251件。完善政府工作运行规则，严格执行重大决策公众参与、专家论证、法律顾问合法性审查制度，重大项目谈判、合同文本审查等进一步规范。全面推进“七五”普法，坚持政府党组学法制度，依法依规决策“三重一大”事项，清理规章和规范性文件。推进乡镇公共服务中心和便民服务站建设，依法依规惩戒失信企业，集中整治政府失信违诺和民生领域突出问题。严格公共资源交易行为，强化财政绩效管理和政府投资审计监督，认真整改中央和省市巡视反馈问题，旗帜鲜明地持续优化发展环境。消除各类安全事故隐患340处，集中化解历史遗留信访问题72件。刑事案件发案同比下降31.8%，破案率同比上升9.4%，打掉黑恶势力犯罪集团和团伙4个，侦破公安部督办“436”毒品案件，网安大队被省公安厅评为“全省一级网安大队”。圆满完成第十一届村委会换届选举工作，积极开展全国第四次经济普查、国家第三次国土调查、2018年度人口变动调查等工作。人民武装、人口计生、食品药品、外事侨务、妇女儿童、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们积极应对，久久为功;面对脱贫攻坚的繁重任务，我们精准发力，合力攻坚;面对上级巡视巡察和审计检查，我们提升站位，立行立改;面对诸多历史遗留问题和民生事业压力，我们担当作为，务实进取。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。一年来成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们通过深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和开展解放思想推动高质量发展大讨论，深入对照查找工作中存在的短板和弱项，也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和压力，具体表现在：在脱贫攻坚上，深度贫困问题十分突出，脱贫攻坚任务仍然繁重，产业扶贫还缺少投资强度大、拉动能力强的好项目减贫带贫，对贫困户的长效带动机制还需进一步完善。个别贫困群众等靠思想严重，内生动力还需进一步激发和增强。在乡村振兴上，农业资源深度开发利用不够，农头大食尾小，产量大效益低，一二三产业未能有机融合，对农业农村经济支撑乏力。传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，品牌叫不响，闯市场能力不强，农村从业人员老龄化、空心化问题比较突出，没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入。乡村基础设施普遍存在短板，人居环境整治任重道远。乡村管理机制尚不完善，自治化程度还需进一步提高。在工业经济上，现有企业粗放管理，产品优化迟缓，生产经营困难，创新创税能力不强，带动作用不明显，工业指标增幅难以实现预期目标。经济外向度不高，资源环境等瓶颈制约远没有破除，缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的立县型产业项目，面对高质量发展转型升级过慢，核心竞争力不强。在第三产业上，新经济、新业态、新模式尚处于萌发阶段，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主。市场主体创新活力不强，引领消费能力较差，电商业、旅游业、物流业等仍处于低水平的发展阶段。在体制机制上，重点领域和关键环节的改革突破不够，经济发展活力不足。全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏营商环境的问题时有发生。驾驭和运用市场能力不够，民生事业压力大、交通基础建设滞后、财政潜在性减收等困难和问题尚未根本解决。在解放思想上，对照习近平总书记讲话精神和省市县委要求，对高质量发展预见和准备不足，过于依赖传统发展模式，习惯利用现成套路处理问题，没有完全从思想、思路层面破题。责任担当意识较差，干事创业激情不足，经济增长后劲偏弱问题依然没有得到根本性改变，推动振兴的内生动力有待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，解放思想，精准施策，担当作为，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建设小康社会冲刺年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下开局年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻和践行新发展理念，以高质量发展为引领，以全面深化改革为抓手，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升对外开放水平，提升民生保障能力，大力营造风清气正政治生态，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长8%，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕上述工作思路和目标任务，具体抓好六个方面工作： （一）抓攻坚促脱贫，聚力破解振兴首要难题。坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，始终站在讲政治的高度，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量精准攻坚，确保25个贫困村全部出列，5793名贫困人口稳定脱贫。主攻产业扶贫。进一步调整扶贫项目库，优化扶贫产业项目，提升产业项目长期稳定带贫能力。因地因村因户因人制宜，落实落靠产业扶贫清单，确保每个贫困村有1个以上优势特色产业、每户贫困户至少有1个以上高质量增收项目。深化实施“四围绕”产业扶贫模式，大力发展县域主导产业，突出培育新型经营主体，搞活小院经济，确保贫困人口稳定增收。发展小型粮食加工、庭院养殖、农村淘宝、编织等足不出户产业，为无法走出家庭的贫困户提供脱贫门路。切实发挥龙头企业、新型经营服务主体、能人大户、“两委”成员带动引领作用，完善产业扶贫利益联结机制，拓展非贫带贫产业扶贫模式，形成产业扶贫利益共同体，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，确保资金投入精准。深化政策落实。深入推进扶贫政策精准落地。依据上级政策及时调整教育、医保、金融、创业就业、社会救助等扶贫政策，全方位、常态化宣传扶贫政策，逐项对接和落实好政策，切实增强对未脱贫户、已脱贫户的扶持和保障。深入推进精准帮扶。严格执行《拜泉县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》，健全完善定期点调和政策知识考试制度，巩固提升帮扶成果;发挥帮扶责任人“领办”、“代办”作用，持续抓好政策宣传，切实帮助贫困户办实事，提高群众满意度。深入推进精神扶贫。实行志智双扶，开发公益岗位，加强转移就业，拓宽增收渠道，激发内生动力，带领群众在生活和思想上“双脱贫”。深入推进社会扶贫。进一步动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，坚决不让一名贫困群众掉队。补齐短板弱项。坚持有效施策，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，加快危房改造步伐，不断延伸4G网络，持续完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。加快组建村级股份合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。探索开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少的问题。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动，定期遍访贫困对象，提升脱贫攻坚“两率”工作水平，全力以赴确保顺利通过上级实地检查和评估验收。认真落实兜底保障措施，构建扶贫综合保障长效机制，减少和防止贫困人口返贫。深化扶贫领域作风整顿，强化扶贫资金全程监管审计，确保责任、政策、工作精准落实，提高脱贫攻坚质效。 （二）抓项目兴产业，加快培育振兴内生动能。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题，以项目建设为抓手做好“三篇大文章”，编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》，着力推进一二三产业加快发展，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》，完善农业产业化利益联结机制，以融合视角谋划引进农业产业项目，支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化，培育发展“一乡一业”“一村一品”，重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业，打造县级设施蔬菜示范区2个。加快东方希望集团生猪繁养全产业链建设步伐，提高林下规模化养殖质量。推进林果间作、林药间作，发展山核桃、大果榛子等为主的坚果林和浆果林。培育新型农业市场主体，新增一体化合作社2个、股份合作社10个、联合社2个、农业公司2个。坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路，推进食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品基地建设。主打原生态产地、寒地黑土、非转基因产品，培育我县地域品牌，巩固北京新发地、哈尔滨哈达、成都棒棒娃等营销渠道，推进农产品由总量扩张向质量效益提升转变。继续实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，为乡村振兴提供人才保障。做强产业项目。聚焦3个县级主导产业和5个重点产业，实施产业项目建设三年行动计划，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持“走出去、请进来”，组建开放招商专班，依托与《中国食品安全报》签订的产业项目战略合作协议，以全产业链理念积极引进战略投资者，加快引进建设高质量产业项目。建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目引进率、开工率、投资率、达产达效率。集中攻坚3—5个重点产业项目，确保棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、中储粮大豆仓储交易项目二期工程、天润公司甜玉米精加工二期工程、天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工、久江木业人造颗粒板等项目建成投产，东方希望集团生猪繁养项目、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，加快启动东方希望集团50万吨饲料加工项目，力争鹤泉食品大鹅、生猪屠宰加工项目开工建设，促成圣泉集团50万吨生物质精炼项目签约落地。积极寻求与中储粮总公司、江苏维维集团和山东豆黄金集团、金锣集团等企业合作，力争在大豆全产业链发展上取得重大突破。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动县乡村三级抓招商、抓项目、抓投资的积极性，努力在招商引资新上项目上有实质性成果。抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、省市支持民营企业发展等政策机遇，成立民营企业发展专班，支持海赫饮品加快转板融资，引导龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等企业做精绿色有机杂粮产业，鼓励聚隆泉酒业、鹤泉食品等企业联营共建，推动鑫鑫菌业与高校和科研院所开展产学研合作，妥善处理飞雪制糖历史遗留问题。开发中草药、马铃薯、作物秸秆、农机具维修等资源打造一批专精特新企业，围绕新产业新产品新业态培育一批成长型企业，逐步壮大实体经济规模，不断做实做强工业经济。做活现代服务业。以县级电商产业园区为依托，主动与阿里巴巴、龙广农业、珠穆朗玛、雅鲁藏布等电商企业建立长期稳定合作关系，完善农村电商网点，支持电商队伍和标准体系建设，打造电商领军企业，不断提高地方特色产品上行交易额度。适应消费加快升级趋势，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业引入新业态新商业模式。完善五岭峰、世外桃源等景区规划建设，整合国家级梅花鹿自然保护区等资源，开发自然生态、林下采摘体验、特色农家乐为主要内容的旅游项目。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势，谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策，密切银企合作，有效防控金融风险，提高金融服务实体经济水平。 （三）抓改革激活力，积极优化振兴营商环境。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，以深化作风整治、重塑营商环境为重点，着力解决突出矛盾和问题，努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，继续精简权力事项。加快建设一体化在线政务服务平台，深化“五零”承诺服务创建，规范“一网通办、最多跑一次”标准流程，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，不动产登记最复杂事项不超过4个工作日，更多事项即时办结。完善乡镇公共服务中心以及社区、行政村便民服务站建设，打通政务服务“最后一公里”，实现基层服务和管理精细化、精准化。深化投资审批制度改革，探索实施办照即营业、承诺即开工机制，建立依法下限收取税费制度。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。加强营商文化建设，带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革，坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则，组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台，收集和发布土地流转信息，开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革，大力发展涉农服务公司，加快形成覆盖全程的农业服务体系，提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革，在保障常规预算的基础上，实行属地税收返还激励机制，引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫，让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革，引导企业创新经营方式，由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革，将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项，继续通过依法授权、委托、机构延伸、派驻人员等方式，分期分批下放至乡镇。深化要素市场化改革。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革，提高管理效能，优化产业布局，增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛，出台支持民营经济发展实施意见，建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作，用好省就业创业扶持十二条政策，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，加快“四上企业”培育，催生更多规模市场主体。 （四）抓治理重监管，突出保障振兴生态安全。始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步扩大县城集中供热范围，常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全域全时段禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场扬尘管控，推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理，严厉打击销售使用非标车用燃料和柴油货车超标排放行为，加快淘汰老旧车辆。深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理。深入实施供暖季重污染天气专项治理，实行联防联控联治机制，强化用煤企业管控和煤炭市场管理，提升应急响应处理能力。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深入实施城市生活污水专项治理，开展城区北大沟黑臭水体综合整治和三道镇污水处理厂建设，县污水处理厂达到一级A稳定排放标准。深入实施工业污水达标排放治理，推进涉水工业企业主要污染物减排。深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%。深入实施以双阳河为重点的水污染防治专项治理，全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理，加强医疗危险废物管理，推进利民垃圾场规范运营，启动二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾堆以及城区垃圾分类投放处理项目，建设16个乡镇垃圾中转站，开展13处非正规垃圾点治理工作，推动农村垃圾治理设施建设和运营服务市场化运作，完善数字化平台城市地理空间数据建设，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%。持续推进美丽乡村保卫战。深入实施农村人居环境三年整治行动计划，推进厕所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重点抓好16个省级美丽乡村示范村建设，完成省级美丽乡村示范村改厕改灶再增30%的目标。加强村级活动场所建设，确保实现村级活动场所建设全部达标。持续推进原生态保卫战。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草治理，严守城镇开发边界、资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化，完善自然保护区勘界立标和规划衔接工作，严肃查处各类违法违规行为。依法加大中央环保督察反馈问题整改力度，按照时间节点做好双阳河保护区环保问题整改和生态恢复工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （五）抓民生谋福祉，共建共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的思想，既量力而行又尽力而为，努力多办民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。优先发展教育事业。持续推进义务教育均衡发展，完成育英小学教学楼、艺体楼和城乡35个运动场建设，加强学校内部管理，确保顺利通过国检。强化师德师风建设，整治校外补课乱象，继续推行“阳光分班”，努力做到上学不求人。深化中高考改革和高中普及攻坚，优化教师队伍结构，补充师范类毕业生，与北京大学探讨合作途径，培训校长和骨干教师，提升教育教学质量，办好人民满意教育。新建、维修和改建乡镇幼儿园8所，确保实现每个乡镇有1所公立幼儿园。大力发展职业教育，完善职教中心基础设施建设，与市技师学院合作，开设城市轨道等特色专业，为教育扶贫拓展空间。开展健康拜泉行动。建设非贫困村卫生室，配齐乡镇卫生院和村卫生室医疗设备，加大医技人员引进和全科医生培养力度，做实家庭医生签约服务，提升基层医疗保障能力。深化公立医院和县乡村医疗卫生一体化改革，推进医联体、医共体建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。大力发展中医药事业，完成中医院建设。规范药品采购，推行总额支付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。大力发展公共文化。以完善城乡文化服务体系为着力点，完成56个非贫困村文化广场续建和县影剧院维修二期工程，开展一系列群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为全县人民提供更加丰富的精神食粮。完善社会保障体系。把稳就业、促创业摆在更加突出位置，推进县本级和4个乡镇就业和社会服务中心建设，加强全方位公共就业服务，做实订单培养和双元培育，推动促进型就业，新增城镇就业5500人。做好社保费和非税收入征管，及时足额发放养老金。按照政策提高城乡低保和特困人员救助标准，强化残疾人基本康复服务。改善城乡宜居环境。建设农村公路212.4公里，改造危桥13座，开通城市公交线路，县公路客运站投入使用，做好铁路、高速公路、通用航空机场等项目争取前期准备工作。实施哈黑公路城区过境段“三化”、南出城口和北环路亮化工程，铺装世纪大道人行步道板。推进“低保、五保、残疾”三类户危房改造，续建城区天然气工程，实施电网改造“六项工程”。综合改造老旧小区，全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题。规范物业服务市场经营秩序，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，从根本上整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。强化社会稳定治理。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到应评尽评。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加快推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，狠抓隐患排查治理和重大风险管控，增强防洪能力，防范自然灾害风险，提升防灾减灾救灾能力。促进军民、军地协同融合，加强退伍军人服务管理和双拥工作，共同维护社会和谐稳定。 （六）抓思想强作风，持续提升振兴履职能力。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉和行动自觉，学在深处、谋在新处、干在实处，全力打造人民满意政府。坚持解放思想。把握“四个围绕”“三个聚焦”要求，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚决打破固步自封、因循守旧等思维定式，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。积极培养干部争先意识、担当精神、创新思维，积极推动“大棚房”整治、历史遗留房屋产权证照办理、秸秆禁烧和离田、备春耕生产、中央环保督察问题整改、非洲猪瘟防控等工作任务，增强系统化解决短板弱项的能力。强化正向激励机制，让敢于担当者有底气、无顾虑，凝聚发展强大合力。坚持依法行政。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。切实改进作风，全力推动工作落实，实现政府工作提速、提质、提效，不断提高政府执行力和公信力。大力推进政务公开，使政府工作运行更加规范、更加开放、更加阳光。坚持高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，坚持每年抓好一批实事、解决一批问题，力争年年都有新变化。常态化开展重点工作、棘手问题调查研究，接地气、知下情、解难事。坚持提升效能、优化服务，顺畅通道，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心、不求人，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。坚持改进作风。强化“自己就是追兵”意识，将勤奋敬业贯穿于政府工作全过程，扑下身子，埋头苦干，立说立行。严格政府绩效管理，坚定不移抓整治、强作风，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”，充分激发干部职工干事创业的积极性。坚持精简会议文件，不断改进会风文风，集中精力抓工作、促落实。从少数关键抓起，从政府班子做起，以力戒形式主义、官僚主义为重点，坚持刀尖向内，靶向整治“五个坏作风”“三个坏把式”，进一步树立起新风正气。坚持清正廉洁。树牢底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。高标准落实中央八项规定，严惩在生态环境保护、“三供两治”、食品药品、城管、物业、教育、医疗等方面侵害群众利益行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在拜泉蔚然成风。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为扎实推进脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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